广东省社会保障适度水平的测定研究

广东省现行的社会保障支出项目主要由两块四个部分组成：来自社会统筹部分的社会保险(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)、来自财政的社会福利救济和优抚、行政事业离退休支出、社会保障补助支出。而各种政府价格补贴因为统计数据的不明确性而没有纳入本次研究社会保障支出项目的统计口径。因此，本文的社会保障支出统计口径由社会保险支出、抚恤和社会福利救济费、行政事业离退休支出、社会保障补助支出四项构成。由于我国社会保障统计项目及实际支出项目随着我国社会经济改革和发展不断发生变化，所以，在分析社会保障水平时就必须首先确定社会保障统计口径。选择项目统计口径，第一点是要看它的现实性，即这个项目在现有的社会保障体系中是否确实存在并是否仍有显著的作用；第二点看其趋势性，要看这个项目是否有持续存在的必要，以对未来的社会保障水平做出科学的预测。

广东省社会保障适度水平的定量分析

“社会保障适度水平”是指通过计算某地区社会保障支出总额(SST)占该地区国内生产总值(GDP)的百分比，用该指标衡量社会保障的基本功能是否与当地经济社会发展水平相适应。

健全社会保障体系涉及多方面内容，其中维持社会保障适度水平是关键因素之一。一个地区的社会保障水平(SSL)高低从数量上衡量主要采用该地区社会保障支出总额(SST)占该地区国内生产总值(GDP)的百分比。而社会保障支出增长速度主要取决于国民收入及国民经济增长速度，但不能超越国民经济增长。适当的社会保障水平才能与社会保障的基本功能相适应。在国内研究社会保障适度水平的模型是由辽宁大学社会保障学穆怀中教授(1998)提出的。下面根据该模型来测算广东省的社会保障适度水平并加以分析。

根据相关公式：SSL=SST/W*W/GDP=0.75×(OP+Z+J+M)

其中SSL-代表社会保障水平：

SST-代表社会保障支出总额：

GDP-为国内生产总值：

W-代表工资收入总额：

Q-代表社会保障支出总额占工资总额的比重系数，又称社会保障负担系数：

H-代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称劳动生产要素投入分配系数(依据柯布－道格拉斯函数，H选取0.75)；

OP-为老年人口比重：

Z-为失业保障支出占工资收入总额的比重，它的取值范围为0.1％与1.5％之间：

J-为工伤、生育保障支出占工资收入总额的比重，它的取价值范围为0.016％与1.5％之间：

M-为社会福利、优抚占工资收入总额的比重，它的取值范围为1％与1.5％之间。

根据上述模型的数据假设，则一个地区的社会保障水平的上限公式为SSLU=0.75×(OP+1.5％+1.5％+1.5％)=0.75×(OP+4.5％)，下限公式是SSLD=0.75×(OP+0.1％+0.016％+1％)=0.75×(OP+1.116％)。一个地区的社会保障水平是否适度就是指该地区实际社会保障水平是否在该地区社会保障水平上下限之间运行，即SSLD

从表可以知道，广东省现有的社会保障水平与适度水平相差较大，在计算期内平均年社会保障水平为2.5％，而平均年适度水平下限为6.71％，后者是前者的2.68倍。这样大的差距可以认为是结构性的差距，即这样的差距不是因为某些不可控制的因素导致的，而是因为社会保障支出或是社会保障项目构成等方面的缺位而导致的社会保障水平的差异问题。

按照各年实际GDP和平均年适度水平下限(6.71％)和组中价值平均数(7.96％)测算的各年社会保障支出额见下表：

根据表1、2数据和广东省“十一五”规划以及省社会保障“十一五”规划，我们得到如下四个推论：

推论一：按照2001-2005年各年实际GOP和平均年适度水平下限(6.71％)测算，2001-2005年省社会保障支出总水平应该分别达807.83、906.01、1063.18、1265.81、1500.79亿元：可见，2001-2005年社会保障实际支出总水平与适度水平测算值有较大的差距，欠账较多。若按平均年适度水平组中值(7.96％)测算，则支出总水平与现实的差距更大，差距分别为-678.08，-761.49，-844.13，-978.14，-1235.08亿元。

推论二：根据广东“十一五”规划，到2010年GDP将达到33500亿元，若按社会保障适度水平为6％测算，2010年广东社会保障支出将达到2010亿元；再按社会保险占80％计算，社会保险支出则为1608亿元，政府财政社会保障支出(20％)为402亿元。

推论三：若社会保障增长率与GDP(“十一五”规划)同步增长(增长率9％)，则2010年社会保障支出为1201.27亿元，财政社会保障支出按比率30％计算，则政府财政社会保障支出360.38亿元，社会保险支出则为840，89亿元。此时社会保障水平为3.6％，略高于2005年实际社会保障水平1.17个百分点。

推论四：根据社会保障“十一五”规划社会保障覆盖面目标：到2010年，将95％的本省城镇户籍从业人员纳入养老保险，全省城镇职工基本养老保险参考人数达2180万人，工伤、基本医疗、生育保险参保人数分别达到2000万人、1300万人、2200万人和600万人；若按2005年人均水平外推测算，则2010年社会保障总支出为780.75亿元，财政社会保障支出按比例20％计算，则为156.15亿元，社会保险支出为624.6亿元。与推论二的社会保障适度水平比较，社会保障总支出差额达1229.25亿元(2010-780.75)，财政社会保障支出差额为245.85亿元(402-156.15)。

广东省社会保障水平的横向比较分析

前面我们通过宏观纵向比较研究了广东省社会保障的现状，下面用横向比较的方法来进一步研究广东省的社会保障状况。通过比较不同省、地区之间的社会保障水平，有利于我们对广东省社会保障水平现状有更加清楚的认识。

1、广东省社会保障水平与其它三省的比较为了进一步分析广东省社会保障水平，我们选取无论在经济实力上，还是社会保障需求上都有明显特色的上海、江苏、和甘肃三个省市进行对比研究(注：由于数据资料所限，只对2001、2004年进行比较分析)。相关的数据见表3(2001年)和表4、5(2004年)。

通过广东省社会保障水平与其它三省的比较，可以得到如下初步结

论：

(1)社会保障水平与各地区经济发展水平、人口是密切联系的。2004年广东省社会保障支出总额为甘肃省的4.12倍，上海社会保障支出则为甘肃的4.34倍。但是，广东省人均社会保障支出仅是甘肃省的1.31倍，上海人均社会保障支出为甘肃省的6.52倍，但是广东省、上海市的GDP则分别为甘肃省的11.17、4.78倍，这表明各省市人口多少对人均社会保障水平的显著作用。可见经济发展是社会保障最根本的基础之一，因此在强调增加社会保障福利的时候，首先任务就是发展当地的经济，这对广东省这个人口大省来说尤其重要。

(2)从社会保障支出占国内生产总值的比重来看(见表4)，2001年广东省的比重仅为2.33％，而甘肃省则为5.96％，经济实力雄厚的上海为6.71％，这表明在社会保障支出方面广东省还有很大的提升空间。另一方面，从政府财政负担的社会保障支出占社会保障总支出的比重看，广东省2001年的比率为39.69％，2004年为32.77％，有下降的趋势：而同期甘肃省的比重则从40.49％增加到54.59％，有上升的趋势。这说明广东省社会保障的社会化水平在逐步加强，相反从数字看甘肃省社会保障的社会化则表现弱化。社会保障的社会化水平表现最特出的为上海市，财政负担部分不超过社会保障总支出的20％。

2、广东省社会保障水平与香港地区的比较

从社会保障的支出内涵和统计口径上对比，香港地区的社会保障支出相等于广东省社会保障支出项目中的社会福利救济和社会保障补助支出两个部分，而社会保险部分缺乏对应的数据，因此仅就上述数据对比研究。

从表中可以知道，香港特区政府用于社会保障支出平均每年是广东省政府用于社会保障支出的2.7倍： 2001-2005年期间，香港社会保障支出占政府支出的年平均比重为13.6％，广东省为7.79％，香港是广东省的1.75倍：香港社会保障支出占政府收入的年平均比重为15.59％，广东省为9.76％，香港为广东省的1.6倍。因此，从相对水平而言，广东省财政在社会保障支出上的投入比香港地区高；以广东省的人均GDP水平为准，广东财政在社会保障支出中负担的角色同其经济实力是相对称的。但从绝对水平而言，广东省财政投入社会保障的支出应有增加的空间。

几点重要研究结论

结论一：广东省社会保障总支出在逐年增加，2005的社会保障总支出是2001年的1.95倍，年均增长率为14.29％。而人均社会保障支出从2001年开始360.07元增加到2004年630.39元，但在2005年下降到593.10元。年均增长率为10.49％。人均社会保障支出的增长率低于社会保障总支出年增长率，显示社会保障支出与受保人口增长之间存在一定的不协调。

结论二：2001-2005年广东省的社会保障水平依次为2.33％，2.32％，2.63％，2.77％和2.43％，总体平均年水平并没有显著的变化。广东省现有的社会保障水平为2.5％，而平均年适度水平下限为6.71％，后者是前者的2.68倍。这样大的差距可以认为是结构性的差距，即这样的差距不是因为某些不可控制的因素导致的，而是因为社会保障支出或社会保障项目构成等方面的缺位而导致的社会保障水平的差异问题。

结论三：经济发展是社会保障最根本的基础之一，因此在强调增加社会保障福利的时候，首要任务是发展当地的经济，这对广东省这个人口大省来说亦很重要。2004年广东省社会保障支出总额为甘肃省4.12倍，上海社会保障支出则为甘肃的4.34倍。但是，广东省人均社会保障支出仅为甘肃省的1.31倍，上海人均社会保障支出为甘肃省的6.52倍，而广东省、上海市的GDP则分别为甘肃省的11.17、4.78倍，这表明各省市人口多少对人均社会保障水平的显著相关。

结论四：2001-2005年广东省社会保障的社会化水平在逐步加强，但社会保障水平还有很大的提升空间。因为，一方面从社会保障支出占国内生产总值的比重来看，2001年广东省的比重仅为2.33％，而甘肃省则为5，96％，经济实力雄厚的上海为6.71％，这表明在社会保障支出方面广东省还有很大的提升空间。另一方面，从政府财政负担的社会保障支出占社会保障总支出的比重看，广东省2001年的比率为39.69％，2004年为32.77％；而同期甘肃省的比重则从40.49％增加到54.59％。这说明广东省社会保障的社会化水平在逐步加强，相反从数字看甘肃省社会保障的社会化则弱化。社会保障的社会化水平表现最突出的为上海市，财政负担部分不超过社会保障总支出的20％。

结论五：以相对水平而言，广东省财政在社会保障支出上的投入比香港地区高；以广东省的人均GDP水平为准，广东省财政在社会保障支出中负担的角色同其经济实力是相对称的。但从绝对水平而言，广东省财政投入社会保障的支出应有增加的空间。因为，香港地区政府用于社会保障支出平均每年是广东省政府用于社会保障支出的2.7倍；2001-2005年期间，香港社会保障支出占政府支出的年平均比重为13.6％，广东省为7.79％，香港是广东省的1.75倍；香港社会保障支出占政府收入的年平均比重为15.59％，广东省为9.76％，香港为广东省的1.6倍。

(摘自《广东经济》2007.07)