电力工程造价的有效管理

摘要：本文笔者结合多年的工作实践经验，对如何在工程建设的各个阶段和环节做进一步深化管理体制改革，并促进电力工程造价的有效控制谈一谈自己的见解。

关键词：电力建设造价管理

中图分类号：F407文献标识码： A

1、在项目可行性研究阶段，广泛推行建设项目可行性研究招投标制度。

对电力行业来说，实施电力建设工程造价控制，应抓住销售电价这一电力工程造价的落脚处，围绕着销售电价来进行。因为按照我国目前“成本＋利润”的电价推算核定模式，电力工程造价作为电力建设的成本因素最终必然会在终端的销售电价上得到体现。电力行业正在进行深化电力管理体制改革，在目前已完成电力企业公司化经营、厂网分开、部分地区进行竟价上网试点，远期将全面实行竟价上网、输配分离及大用户直供的形势下，电力工程造价的高低对上网电价、输配电价，进而对销售电价的影响，以及对电力企业的市场竞争力的影响其作用日益凸现。此外，在项目可行性研究阶段，要实现工程造价的经济合理，以达到有效控制工程造价的目标，还有必要遵循以下原则：

l）确保足够的可行性研究深度，力求建设方案优化。

2）选择中等适用的建设标准，以利于工程造价的经济合理。

3）完善、充实并严格执行与所选建设标准相适应的估算指标，以确保估算的准确、合理。

4）投资估算要打足。

2、在项目技术设计和施工图设计阶段，实行限额设计。

目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费制度，这些因素综合起来最终导致了工程建设在设计环节对工程造价的失控，长远来看是不利于工程造价的有效控制的。因此，在电力建设项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招标投标制度，是有必要的，也是势在必行的。在具体实施上，应采取以下措施：

1）落实限额设计要求。设计单位要在建设项目投资估算的限额内，将经济意识贯穿于整个设计过程中。不仅要重视技术设计，也要重视经济设计；不仅要对技术负责，同时也要对经济负责。用经济来统率技术，建立造价保证机制，实行设计造价师一票否决制，即在经济上达不到限额要求或经分析评价为非优化的设计方案，设计造价师有权否决，不予采纳，以确保设计方案的最优化，最终实现经济设计。

2）改进勘察设计收费制度。改革目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费方式，建立勘察设计收费与工程造价的反向制约机制，使勘察设计收费与工程造价的限额保证情况密切挂钩，以促进限额设计目标的实现。

3）在设计限额控制下采用科学、适用的设计标准，以实现设计方案的经济优化。

4）确保足够的设计深度。只有设计深度足够了，工程概预算的精度才有保证，保证工程造价“不超限额”才基础。举例来说，在送电线路工程建设中常常出现建设用地征用补偿、青苗赔偿的实际发生费用超出设计概算的情况，究其原因，主要是由于勘测设计深度不够，对送电线路工程沿线的地形、地貌、土地征用赔偿的市场状况、森林植被覆盖状况不甚明确，反映到设计概算中就造成相关费用的不足，以至无法有效控制工程造价。有些设计对工程具体情况掌握不够，在设计中完全照搬其他类似规模工程设计的情况，这是与电力工程单件性的特点不相符的，也违背了设计的严肃性，对工程造价的控制非常不利。

5）设计概算要打足。设计概算是继投资估算后对工程造价实施预控的又一经济指标。设计概算打不足，就无法对工程预算、结算实施控制，打破了估算、概算、预算、结算之间的层级控制关系，容易形成最终的工程投资失控。

3、在项目建设实施阶段

3.1 进一步落实项目法人负责制。项目法人负责制突出了项目法人在工程建设上应负的责任，促使项目法人在工程建设中自觉地控制工程造价，需进一步加以落实，在法人组织内部建立与工程造价控制挂钩的经济责任制，强化制约机制。项目法人在具体项目建设工程造价控制上，应注意做好以下几方面工作：

1）应注意协调好与有关各方面的关系，争取工程建设所在地政府的大力支持，处理好工程建设的配套工作（如：征地补偿、拆迁、青苗赔偿等），力争减少在工程建设配套工作方面的投资支出，控制工程造价。

2）在项目建设过程中应严格按设计概算对工程造价实行“静态控制、动态管理”。

3）做好项目建设的总体计划，管好、用好建设资金，充分考虑资金的时间价值，减少资金利息支出和损失，保证建设资金经济合理支出，有效使用。

4）严格合同管理，有效控制索赔等额外价款的支出。

3.2 全面推行项目招标投标制。

项目招投标制是我国基本建设管理体制改革的主要内容之一，它使工程建设任务的分配引用了竞争机制，从根木上改变了早期工程建设上先干后算造成工程投资失控的局面，成为控制工程造价的有效途径。在实行项目招标投标制时，应采取以下控制措施，保证招投标制度的有效实施：

l）在编制标底时应严格遵循国家有关规定，保证标底大体上反映工程的价值，以引导、影响投标报价围绕标底进行上、下竞争，实现其价值中心作用。

2）在制定投标要求时，应根据不同的工程类型规定投标报价相对于标底的允许浮动幅度，确认在该幅度内的报价为有效报价，从中选择中标单位，以确保中标价的合理性，避免竞标单位各种形式的压价、抬价行为，保证正当竞争。

3）在项目招标工作中应严格市场准入，加强对投标主体的资质审查，防止滥竿充数者扰乱正常的市场秩序。

4）在评标阶段应事先制定科学、合理的评标标准。

4.3 进一步强化工程项目监理制。

工程监理制作为工程建设的监督管理制度，由于其对工程建设三大控制目标的顺利实现起着显著的作用而日益在我国的工程建设中得到广泛地推行。但还存在着不足，工程项目的监理较侧重于对工程质量和进度的控制，对工程造价监理的力度仍嫌不够。另外，就监理对象关说，日前还主要局限于施工监理，对工程建设过程中的设计、设备和材料的采购等环节监理不足。这些都需要通过进一步强化工程项目监理制，建立与工程造价控制密切挂钩的监理责任制来予以完善。

4.4 坚持实行重点项目管理责任制。

对于重点建设项目，不仅项目法人要对项目建设负责任，其主管部门和相关部门也要对项目建设切实负责。通过建立重点项目建设领导小组，实行重点项目管理责任制，群策群力，齐抓共管，共同把项目建设搞好，工程造价也就能得到有效控制。

4在工程造价的管理方面，需进一步完善工程造价管理体制，实行动态化管理。

在目前的工程造价管理体制下，工程造价管理部门作为工程造价管理的政府职能部门，主要从事定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的编制、修订、造价信息的颁布和设计概算的审定工作，在工程造价的管理方式上仍较大程度上沿袭着计划经济体制下的管理模式，管理僵化，跟踪经济发展的动态性不足，已不能灵活地适应市场的瞬息万变。在市场经济条件下，为保证企业作为独立法人自主地参与市场竞争，按照国家政企分开的政策，工程造价管理部门应避免在工程造价管理上过多的行政干预色彩，在管理方式上减少用行政手段直接干预工程造价管理，而多采用市场方式间接进行调节。不仅要搞好工程造价管理的微观性工作，更要着力抓好工程造价管理的宏观调控。建立健全有关工程造价管理的规章制度，加强对造价市场的培育工作，促使工程建设资源在造价市场上的优化组合，实现建设资源的有效配置，以达到有效管理和控制工程造价的目的。

5结束语

工程造价的管理和控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。让广大电力基建工作者们携起手来，对电力建设工程实施全方位、全过程的造价控制，实现电力工程造价的有效控制，最终以质优价廉的电力奉献社会。