电子化招投标的发展及应用问题探讨

摘要：推行电子化招投标有利于降低腐败现象的发生，提高工作效率，节约社会成本，促进资源信息共享，转变和规范监督方式。本文着重探讨我国建设工程领域电子化招投标的发展背景及现状，研究电子化招投标的业务流程，并对实践过程中存在的问题提出建议。

关键词：电子化招投标 发展应用 问题探讨

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

对于电子化招投标，目前还没有统一规范的定义，按照广义的理解，电子化招投标是指招投标活动的主体按照国家现行的招投标的相关法律法规的规定，以现代网络信息和互联网为技术依托，以数据电子文本为主要载体，运用电子化手段通过互联网完成招标项目的信息、招标文件下载、投标、专家抽取、远程开标和评标等的全部或部分招标的工作流程。

一、推行电子化招投标的必要性

1、有利于降低招投标活动中腐败现象发生的可能性

随着国民素质的不断提高，公众越来越关注政府和公共资金的支出情况。加强招投标活动的公开、透明，有利于促进社会和公众持续阳光监督，最大限度地避免招标中的不和谐现象和预防行业腐败现象的发生。

2、有利于提高招投标的活动效率，节约成本

基于信息技术本身的特点，电子化招投标能够缩短项目的招投标周期，大大减少招标信息的、招标文件的下载、有关文件的澄清以及投标、开标、抽取评标专家、评标等活动流程的时间，提高招投标的活动效率。同时，实行电子化招投标，可以大幅度降低目前招标人、投标人、招标机构所必须负担的差旅接待、交通运输、印刷装订等直接费用[1]。

3、有利于节约资源，保护环境

许多行业在资格预审文件和招标文件中要求投标人提交多达一正四副的资格自审申请文件和投标文件，而在实际过程中，投标人往往需要准备的文件份数更多。推行电子化招投标，可以把目前需要几百张、几千张工程量清单计价的表格、技术文件方案和图纸所表达的信息以电子文本的形式通过网络技术提交给招标人和招标机构。

二、电子化招投标的应用

1、电子化招投标流程

（1）项目备案。招标机构在线提交《招标申请表》，主管部门对招标项目信息进行审查备案。

（2）招标公告。招标机构提交招标公告，电子招投标系统根据设定的投标人资格信息，能自动对报名投标人进行过滤。

（3）网上投标报名。使用电子化招投标后，投标人不需要离开办公室就可以完成投标报名。投标人需要使用 CA 锁登录电子招投标平台，系统会核实企业诚信库信息与招标条件的符合性，给出结论是否允许报名。如果符合条件，则使用项目经理 IC 卡在线刷卡报名。

（4）网上发售招标文件。招标方上传招标文件，并设置招标文件发售起止日期。

（5）网上购买招标文件。报名成功的投标人，在线支付购买招标文件费用后，系统开通下载权限，在发售时间截止时，系统自动关闭招标文件购买功能。

（6）网上提交投标文件。投标人下载招标文件后，利用投标文件编制工具，按照招标文件的具体要求和格式编制投标文件。生成电子投标文件后，使用 CA锁进行加密，在招标文件规定的截止时间前提交投标文件。

（7）网上开标。电子招投标平台对投标人提交的投标文件进行签名认证，按顺序读取投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。

（8）网上评标。评标专家进入指定的虚拟评标室中，下载项目的招标文件和投标文件，根据设定的评标标准和方法，使用系统提供的电子辅助评标系统进行评标，系统自动汇总出各评标专家评标结果，提交评标报告，并推荐一至三名中标候选人[2]。

（9）中标通知书。招标机构将中标候选人在网站上公示，公示期过后，系统自动生成中标通知书，相应信息记入中标单位的诚信库中。

（10）项目经理锁定。对于中标单位的项目经理，电子招投标系统自动进行身份锁定，将该项目经理与在建工程绑定，不允许中标的项目经理参与其他项目投标，以避免一个项目经理管理多个在建工程的情况发生。

（11）施工销号。项目竣工后，需要对项目经理进行解锁，这就是施工销号。由投标单位在线提交完工证明，主管部门审核后，项目经理自动解锁。

2、电子化招投标实施

2.1 监管部门

电子化招投标是一个自上而下的实施过程，建设工程招投标主管部门的工作主要体现在以下方面：第一，宣传推广。监管部门要实时关于电子化招投标的动态信息，宣传国家、省市有关电子化的要求，阐述电子化招投标的意义、特点和做法，建立交流平台进行广泛宣传。第二，培训普及。组织招标机构、评标专家、潜在投标人及有关部门人员进行培训，普及电子化招投标的概念和运作规则。第三，建立投标人诚信库。指导投标人在网上完成投标资料的录入工作，指定专人现场核对投标人资质证书、业绩等证明材料的有效性和真实性，将投标人有关入库信息向社会公示。第四，完善基础设施建设。第五，系统试运行。对电子化招投标系统进行阶段测试和全流程测试。测试工作应邀请招标、投标人、评标专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招投标流程[3]。

2.2 招标

招标机构作为电子招投标系统的主要应用者，要响应建设工程主管部门的号召，积极参与电子化招投标的推广工作。例如 : 学习电子化招投标作业流程，认识传统工程招标的弊端，逐渐由传统招标模式向电子化招投标模式转变 ；在新项目中应用电子化招投标模式，逐渐以新模式取代传统模式等。

2.3 投标企业

在电子化招投标的实施过程中，投标企业属于被动的一方。为了保证能顺利地参与投标，投标人首先要完善本单位的诚信库信息，保证资料的真实有效性。同时，投标企业应指派专人参加有关部门的培训，学习电子化招投标系统以及电子投标文件的制作，为参加工程项目的电子投标做好必要的准备工作。

2.4 评标专家

评标专家虽然只参与评标环节，但是在整个招投标过程中却是最重要的环节。因此，评标专家要认真学习电子化招投标流程，尤其是评标功能的应用。对评标专家的培训，要进行考核测试，确保培训效果。

三、完善电子化招投标的建议

1、采取行政手段，强制推行电子化招投标

电子化招投标工作应作为政府部门绩效考核的一部分，上级主管部门应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口和标准，制定配套法律规章强制推行。

2、建立统一的数据接口

电子招投标系统应采用开放式体系结构，使用标准统一的接口，保证电子招投标系统的开放性和通用性，最终实现电子招投标系统跨地区应用，让招投标双方以最低成本快速地应用电子招投标系统。

3、完善相关法律法规

应尽快出台、完善电子化招投标相关的法律、法规，制定科学规范的评标标准，保证电子招投标的合法、有序进行。电子招投标系统中的评标模块要与法规标准紧密结合，实现专业、精确的评标功能，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。

4、加强数据中心信息安全管理

为了保护招投标信息的完整性、有效性，电子招投标系统要采用严格的安全权限设置和保密性规范。比如：提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的操作日志记录等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度保障电子招投标业务的顺利展开。

结束语

工程项目招投标涉及的部门较多，而我国各地区和部门信息化发展水平参差不齐、发展阶段不一，信息共享机制不畅、信息孤岛等问题日益严重，传统的招投标模式数据共享比较困难，也不利于上级部门对招投标活动的监管。电子化招投标是对传统招投标方式的重大改革，也是对招标投标监管模式的创新和优化，可以在最大限度上消除当前政府的信息孤岛，整合资源，使信息高度共享。

参考文献

[1]. 张莹.推进招投标电子化平台建设的思考[J].中国招标.2010(49)43-44

[2]. “e路阳光”让招投标市场一路阳光[J].建筑市场与招标投标.2011(01)110

[3]. 马常地;郝宗祥;陶旭.浅析如何发挥有形交易市场在招投标中的作用[J].安徽建筑.2007(03)73-74