城市老年人社区参与状况分析

摘 要：随着我国人口老龄化进程的加快，关于“积极老龄化”的理论与实践逐渐受到关注和重视。老年人的社区参与度，成为当下社区建设和社会治理的又一重要力量。就当下社会发展的大环境，深入所在城市周边社区，通过实地研究与抽样调查的方式，观察和了解老年人参与社区的状况，对其社区参与的需求和在参与过程中遇到的困境两方面进行分析，以期为后期服务方案的制定提供有力的依据。

关键词：社区参与；城市社区；老年人

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0115-02

引言

人们正在变老。根据相关数据显示，我国已满60岁的老年人口数量已达到1.78亿，是全国总人口的13.26%，其中已满65岁的老年人口占比也已经达到了8.87%，超过世界老龄化衡量指标的10%与7%，且人口老龄化仍将加速发展（数据来源于百度百科“第六次人口普查”）。面对不断增加的老年人口，国家提出了积极的应对措施，更加关注对老年人的社会保障，使城市社区老年人在养老、医疗、失业保险上都得到了基本的保障。但是，老年人的需求不仅仅局限于物质层面，他们也希望自己能够积极参与社会生活，获取新的社会角色，实现人生价值。

目前，老年人的社区参与成为其参与社会生活的一种重要形式。老年人社区参与是指社区老年人在身体健康状况良好的情况下，根据自己的需要，发挥自身的能力和热情，自愿投入到社区生活中去的一种社会参与方法。他们平日经常在社区闲逛、活动，退休后拥有宽裕时间，以及丰富的生活、工作经验便利了他们的社区参与。因此，老年人的社区参与是社区建设的重要内容之一。这不仅为社区事务的处理增添了新的方式，也使老年人更大程度地了解社区，实现社区成果共享的最大化。

为了解城市社区老年人社区参与状况，笔者深入到福州市J社区，通过实地观察，与社区居委会、老年人交流沟通，基本上掌握了相关信息。该社区内总人口数为8 600人，居民生活较安逸，生活质量较好。根据调查了解到，社区内60岁以上老年人有686人，约占社区总人口的8%，其中60～69岁的低g老年人约350余人，70～79岁的中龄老年人达250余人。大部分老年人都能自理，只有少数几位需要家人的帮助，长时间待在家中，很难外出活动。调查还发现，低龄和中龄老年人较多，且具有较高文化素养，经济条件负担也不大。他们经常在社区闲逛，聊天、下棋，活动身体，也能照顾孙子孙女。社区内还建造了一个居家养老服务中心，方便了他们的日常活动。

一、城市老年人社区参与的需求分析

马斯洛认为，需要是按高低不同分布的。城市老年人在拥有最基本的生活需要后，也希望得到其他需要的满足，这迫使他们走出家门，参与社区生活。老年人的社区参与正是其获得各层次需要的重要途径。基于对J社区老年人参与状况的研究，笔者通过细致观察、与老年人交流等途径，从其行为、语言和行动等方面了解到其社区参与需求。主要表现在以下几个方面：

（一）参与社区文体娱乐活动的需求

社区文体娱乐活动是指在了解社区老年人的兴趣爱好和特长的基础上，链接社区内外资源，或迎合各种节日，组织老年人开展娱乐性活动。活动的开展可以丰富老年人的生活，也可以使之成为社区文化特色。老年人在这方面的需求很强烈，比如在J社区，老年人用行为表现出这方面的需求。观察者可以看到社区内已有多种文体活动，并发现男性老年人热衷于象棋，女性老年人则喜欢打麻将。除此之外，社区经常举办各种社区活动，如烹饪比赛、端午节活动、拗九节等，老人参加者为大多数，也正表达着社区居民这方面的需求。下面的访谈资料 可证明这一点：

访谈摘录：

走进活动中心，看见两位老奶奶叉着腰站在空地上扭动，工作者主动走上去。她们笑着说活动活动筋骨，最近有点腰酸背痛 ……工作者由此与两位奶奶交流起来。

工作者：奶奶，你们经常回来这里吗？

老奶奶一：嗯，反正在家里闲着也是闲着，平时到处走走，现在有了这里，也可以好好玩玩，有伴……

工作者：那你们经常在这里做些什么呢？

老奶奶二：很多呀，我经常参加这里的活动。社区社工也经常在这里举办活动呢！

工作者：您说您经常参加社区举办的活动，那通常是哪些活动呢？

老奶奶一：就前段时间，社区就举办了一个厨艺大赛，之前举办过象棋比赛，去年端午节还举办了包粽子比赛。平时经常会有一些体检、剪头发、跳操什么的……闲下来的时间来这里看看报纸、打麻将、下棋。其实挺多可以玩儿的……（老奶奶都笑了）

（二）获取社区服务的需求

社区服务是指社区居委会在行使职责过程中为居民带来的生活便利。社区居民并非只是被动地接受社区管理与制约，他们还可以从社区获得一些无偿服务，只有双向取舍才能维持社区的和谐发展。

部分社区办公场所设置状况，老年人在意见栏留下需求建议等，可以发现社区老年人对获取社区服务有很大需求。比如，笔者观察到，在社区事务办理和解决方面，居委会设有专门为社区老年人服务的平台，根据老年人的生理特点和心理需要选择熟悉老年工作的人员，来办事的老年人就多些。在社会服务方面，J社区居委会通过项目购买方式获取某中心的社区服务，例如义诊、免费体检、义剪、小家电维修等，这些服务都受到居民欢迎。另外，不少老年人都提出想要工作人员带领他们外出游玩，重温福州文化韵味的建议，这说明社区老年人大多存在这方面的需求。

（三）参与社区自治建设事务的需求

社区自治是指社区居委会根据社区居民不同意愿的共同点和着眼点处理社区事务的过程。通过观察发现，老年人在社区自治建设事务的参与中也存在很大的需求。比如，在J社区，可以看到老年人用行动表现这方面的需求。从他们的闲暇交流中，观察者能感受到这方面的需求。在J社区居家养老服务站，几位爷爷经常坐在一起看报，讨论国际形势发展、国家发展政策，又聊到社区建设中与自己有关的事情。例如：最近的“二胎”政策、低保政策等。此外，社区居委会在社区宣传栏安排了社区事务的版面，例如政策信息栏、党务公开栏、居务公开栏，社区居委会结合近期发生的一些社区事务定期进行更新。社区老年人经常停驻在宣传栏前，了解社区发生的事情和与自己有关的政策福利，这都体现了社区老年人在参与社区自治建设的需求。

二、城市老年人社区参与的困境分析

随着国家对老年人社会保障的关注，城市老年人不再担心物质生活，而更加在意精神需求的满足，社区参与需求明显表露出来。但是，在社区参与过程中却存在着不少障碍。传统政治管理体制下，使政府、社区对老年人的社区参与需求关注较少，再加上老年人自身参与的局限等，都直接或间接地阻碍了老年人参与到社区生活中去。其困境主要表现在以下几方面：

（一）社区管理与服务层面

1.社区基层管理过于行政化或形式化。我国从古至今自上而下的管理等级，从中央到地方，市―区―街道―社区，区域逐渐变小，权力划分逐渐细化，导致管理权永远掌握在部分人的手中。他们只会根据上级发出的要求和指令实施一些措施，甚至打造“形式工程”，缺乏创新性和便民性。更不会将决策权和监督权摆在广大社区居民的面前，这就使社区居民没有途径行使自己的政治权利。

2.社区参与需求反映渠道的单一性。社区居委会的工作人员数量不多，再加上社区事务繁杂，他们无暇耐心地去了解社区老年人的需求，对老年人的参与需求总是敷衍了事，不去做实质上的改变，无法实现双向的沟通和问题的解决。尽管每个社区居委会都会安置一个意见箱，但是其发挥的作用不大，工作人员不会特意去看意见箱里的内容。即使有时间去看，社区居民的问题也很难及时得到解Q。

3.社区工作人员的服务能力不足。大部分的社区工作人员擅长的是政治事务的处理，公共场所基础设施的修建等等，并没有全面、设身处地的服务精神。即使当下鼓励社区工作人员学习社工知识，获得社工证书，但那仅仅只是理论上的补充，也许只是一种应试考试的需要，并没有将社工的理念、知识和技巧内化于心，在实践中进行应用。

（二）老年人个体参与层面

1.老年人参与社区在客观条件上的不足。首先，年龄增大，体力锐减，身体状况不佳；其次，其家庭经济状况、家庭人口情况的阻碍；再次，文化程度和社交能力上的障碍，这些因素从客观上阻碍了老年人社区参与的能力，让其不能或不愿意参加社区活动。

2.老年人主观意识上的偏差。大多数老年人都认为自己退休了，不用管社会发展，认为社区建设是社区主任、社区工作人员的事，只要不影响到个人利益，怎样都行。这种想法使老年人活在自己的世界，与社会发展脱节。另一方面，由于社区老年人力量薄弱，很多时候只能代表小部分群体的意见，参与规模较小且松散，使社区参与效果不佳，于是他们便认为自己参不参与都没影响，这严重打击了其参与的积极性。

（三）其他客观影响因素

活动地点和参与内容客观上也阻碍了老年人的社区参与活动。没有固定的活动地点，则无法组成固定的活动人群。其次，由于老年人受其自身因素的影响，其在参与内容上也受到限制，这是就应该“投其所需，投其所好”，才能保证老年人的参与积极性。

三、解困思路和策略

通过实地调研可以发现，在现实的社区生活中，老年人的社区参与既有限又单一，但是他们参与的需求与日俱增。因此，如何改善老年人的社区生活，解决其在参与过程中遇到的困难，成为当下社会发展关注的焦点，也是社会工作者的努力方向。社会工作者应从多角度进行探索分析，运用三社联动机制，提升微观个体的参与意识，同时促进宏观社会环境的改变和社区建设氛围的营造，为老年人的社区参与建构一个行之有效的平台，实现社会创新治理。

参考文献：

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[3] 刘倩.城市老年人社区参与状况研究――以济南H社区为例[D].济南：济南大学，2014.

[4] 夏建中.社区工作[M].北京：中国人民大学出版社，2009：240-241.