船员管理中的难题探讨

【摘 要】随着《2006海事劳工公约》的强制实施，目前在船员管理中出现了一些新的问题，本文根据实际情况，讨论解决问题的方法，不断提高我国船员管理的综合能力，符合国际化管理要求，建设海上强国的海员队伍。

【关键词】海事劳工公约；船员管理；问题；建议

随着《2006年海事劳工公约》的正式实施，对我国船员的工作和生活的影响在逐步增大，也给我国的船员管理工作带来一系列新的问题。为此我们要根据目前存在的问题提出改进的办法，以便有计划和有步骤地减少差异的冲击，一方面存异求同，另一方面促进中国船员及船员的管理文化适应国际形势，努力减少差异影响，让船员队伍更快更好地发展，适应中国建设海洋强国的需要。

1 目前船员管理中的常见问题

1.1 船员健康证书双证的问题

为了符合《海员培训、发证和值班标准国际公约》和《2006海事劳工公约》中有关船员健康证书的要求，交通运输部海事局于2012年颁发了《中华人民共和国海船船员健康证书管理办法》，对海员体检机构的设施要求、海员体检机构的认可程序、体检标准、健康证书式样等方面根据国际公约的要求进行了修订和规范。同时，我国海员还需要持有根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》所要求的健康证明。某些卫生检疫部门利用其行政上的检查执法权，以及对于黄热病和霍乱疫苗接种的垄断地位，对于持有由非卫生检疫机构所签发的健康证明的海员，采取不在卫生检疫机构体检即不予接种疫苗，甚至本地卫生检疫机构不为持有外地同类检疫机构健康证书的船员办理预防接种。迫使海员必须到卫生检疫机构体检，有些海员不得不做两次体检，抽两次血。形成了我国海员同时持有两本健康证书的奇怪现象。

1.2 船员培训要求与实际操作的问题

目前各种规则和条例，都要求船员要经过一系列的培训，以便具备相应的技术和技能，拥有相应的适任证书和培训合格证，以便胜任相应的工作，确保船舶的安全生产和防污染工作。但实际上由于种种原因还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是船员资历造假问题。为了职务快速晋升，部分船员会主动要求船长帮自己伪造或篡改海上工作资历；还有部分不规范的船员公司或船员办证机构为了留住船员主动帮船员资历造假；二是虚假培训问题。在船员见习记录簿和船员实习记录簿的填写过程中，应该是通过实际的培训和锻炼，再写出培训项目、培训过程、培训心得，但实际上许多船员仅仅是做做书面文章，没有经过实质性的培训过程，培训记录作假；三是船员对培训的态度问题。现在的船员，受社会环境影响，从学校毕业后容易有急功近利的思想，缺少脚踏实地的思想，容易造成专业技术和技能不扎实，部分船员都有希望自己被拔苗助长的思想。由于部分岗位市场船员的短缺，部分不规范公司希望通过非常手段抢、挖船员，不愿对船员培训投入，只想快速使用，不着眼未来，只顾眼前利益，造成船员缺乏适当的培训，没有过硬的航海技能，给未来的航海事业留下隐患；四是语言交流能力不足。与西方国家相比，我国船员英语应用能力普遍不高、缺乏敬业精神和服从意识，不易适应跨文化工作。因此，在多种国籍海员之间的语言障碍和文化差异因素会产生冲突。

1.3 船员收入问题

一方面随着“公约”的实施，对船员工资和福利等方面提出了较高的要求和期望；另一方面由于社会的进步和发展，国内生活水平在逐步提高，特别是江浙沿海一带经济发展迅速，岸上有更多的就业机会，船岸的工资差距减少等因素影响，促使愿意从事航海职业的人员越来越少。目前船东普遍亏损严重，经营十分困难，船员工资成本所占比例依然很大，船东提高工资待遇的投入愿望较小，而船员期待工资待遇不断上涨的愿望较大；东西方船员管理文化中，生活习惯、工作方式、工资构成，甚至对工资收入与工作付出的态度都有较大的区别，受“公约”强制实施的影响，以及船员对不断提高生活水平的期待，在船员工资待遇方面出现一些需要船员与船东之间相互沟通和相互理解的问题。

1.4 船员社会保障问题

在船员社会保障方面，虽然国内外均有确保为船员建立社会保障系统相关法律法规，“公约”也要求船东确保船员在因就业而产生的疾病、受伤或死亡导致的经济后果方面得到保护。在国外船员通常是充分自由和流动的，船员的养老保险可以就近方便办理，伤、病和医疗均通过船舶的保赔保险得以实现。与我国相比费率低，待遇好，而我国费率高，船员派出单位或用人单位因为船员办理异地缴费手续又困难，船员本人也不愿意随着船员流动频繁变动缴费地点，使得自由船员用人单位实际缴费的很少，形成部分用人单位不能或不愿意完全按相关法规办事的事实。

2 完善船员管理的建议

2.1 解决海员健康证双证和有效期统一

2012年生效的《STCW公约马尼拉修正案》对海员提出了健康证书的新要求。因此《国境卫生检疫法》及其实施细则当初的立法背景已经发生了变化，关于国际海员健康证书的内容已经不适应形势的需要，需要针对国际国内的新形势、新要求做出相应的修订和调整，建议以符合“公约”要求的海员健康证为准，把《中华人民共和国海船船员健康证书》作为中国海员的唯一健康证明。

2.2 加强船员职业培训提高船员综合素质

全面提升船员素质是实现船员队伍科学发展的内在要求，是我国实现航海大国到航海强国的迫切需要。首先要克服船员职业培训体制中存在的问题，合理调整船员队伍结构，全国各类航海院校培养的学生应该分层次，不能全部冲向干部船员，实际工作中将需要更多的普通船员，包括水手、机工和厨工等；其次加强船员培训质量管理和船员培训质量监督，把好船员培训质量关；另外加强船员再培训和船员培训的自觉性，鼓励开展在船培训，通过“师傅带徒弟”活动，由老船员或经验丰富的船员对新船员或技能缺乏的船员进行传、帮、带，提高船员的实际动手能力，应知应会能力，应急应变能力。确保船舶的安全生产、人员的健康、海洋的清洁。

2.3 减免海员收入所得税提高船员实际收入

目前国外对海员收入均有不同程度的税费减免政策，有的国家是百分之百的免税，有的是规定一年中只要有8个月在船舶工作就可免税，6个月就可以减税等措施。目前船岸工资差别在缩小，愿意从事航海职业的人员受到明显的影响，要想建立海洋强国，离不开航海，离不开海员，我国应当对海员这一职业有更多的鼓励和优惠政策，提高船员的社会地位，提高船员的实际收入，培养尊重船员的社会氛围。

2.4 建立船员社会保险的统一平台

方便自由船员灵活缴费。所有船员与社会其他工种人员一样都希望有个基本的社会保障，有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，最好还有一份公积金。但现在只有一半不到的船员与船员公司或用人单位签订了长期或3到5年的固定期劳动合同，并按国家相关规定缴纳了社会保险费用。而众多的自由船员基本上都是在常住地按自由职业人员缴纳的费用。也就是说，目前实际存在着大量没有按规定签订劳动合同和办理社会保险问题，根源在于船员的自由流动性，很难在一个地方固定签约或工作较长时间，在异地缴费难以统一到本地账户，造成部分船员不愿意按规定办理。为此建议在全国建立统一的社会保险平台，每年公布各船员不同岗位的最低缴费基数，在全国任何地方均能缴费，个人账户全国唯一，统一使用，方便船员和企业办理，促使船员市场的公开、公平、公正地发展，有利于船员队伍的稳定发展。

3 结论

船员队伍的稳定发展，船员管理的国际标准化，关系到我国建立海洋强国和实现大国梦想的问题。目前我国海员保（下转第347页）（上接第251页）护的具体做法与国际劳工公约的要求不相匹配，缺少专门针对海员劳动和保护方面的法律法规，有些船员管理和保障的法律法规比较凌乱，没有统一的船员法，都是一些条例和管理规定等，在法律层次上比较低。为此需要尽快为船员立法，从法律上给我国船员的管理、船员队伍的健康发展保驾护航，鼓励对船员进行培训，提高船员综合素质，让我国船员更好更快地融入到国际船员队伍中，使船员工作和生活得更加体面和有尊严，更好地为航运事业，为创建海洋强国贡献力量。