平安行动打造和谐城区

青岛市城阳区紧紧围绕“平安青岛”建设，以科学发展观为指导，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，从多个方面狠抓社会治安综合治理工作措施的落实，有力维护了社会的稳定，2005年被山东省委、省政府评为“2005年平安山东建设先进区”。

强化综合治理工作考评。城阳区委、区政府把建设“平安城阳”列为全区工作重点，从决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”来加强对平安建设和维护稳定工作的领导，从机制上、制度上保证平安城阳、和谐城阳建设的顺利进行。今年以来，先后对综治工作不力的10人进行了责任查究，其中4人给予了党政纪处分。

建立严打经常性工作机制。不间断地组织开展重点行业、重点地区、重点领域突出治安问题的集中整治活动并对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的“两抢一盗”等犯罪活动严厉打击。共摧毁带黑恶性质和苗头的流氓恶势力团伙27个，抓获团伙成员96人，破案率达85.2％。

加强社会治安防控体系建设。将原来的综治办、办、司法所、矛盾排查中心进行职能整合，建立了“大综治办”的格局。全力整合群防群治力量。区、街道两级财政、各社区（村）、各企业今年共投入资金4500余万元，整合与优化了全区的群防群治力量，全区已初步构建起动静结合、专群结合、点线面结合的群防群治网络。大力推进“科技防范”工程。目前全区已基本形成了以公安机关110指挥中心为依托的、覆盖全区的科技防范网络体系。

提高对重点群体的管理服务能力。一方面加强对外来人口的管理。我们通过法制讲座、普法考试等形式，对3万余名集中居住的外来务工青年开展了法制宣传教育。公安机关推出了暂住人口“每周一查”制度。另一方面，我们对刑释解教人员进行人性化帮教。实施了“四联―阳光工程”，建立了司法、劳动、民政等部门的联系协作机制，落实阳光政策促进就业安置，与狱所联动开展阳光爱心帮教，与监狱、劳教所签订联合帮教协议书，建立帮教共建关系。全区共有2002年以来的刑释人员274名，解教人员50名，帮教率和安置率均达到99.6%，重新犯罪率为3.1%。

加强预防和减少青少年违法犯罪工作。一方面实施“净化校园工程”。加大对学校治安规范化及周边治安秩序专项整治的力度。组织开展了打击侵害师生人身安全、学校财产安全的专项整治活动。另一方面，加强对未成年人的思想道德建设和法制教育。开展了“送法进校园”活动，配备92名兼职法制副校长，举办法制讲座123场次。

重视和正确处理人民内部矛盾。一方面我们加强基层组织矛盾纠纷排查调处机制建设。建立健全由街道党委办事处，综治办，司法所及有关部门共同参与的“四位一体”矛盾纠纷排查调处机制和片区警务室、片区调解室及流动人口管理办公室“三室合一”的基层稳定工作机制，构建起了“区、街道、片、社区（村）、组、员”六级排查调处网络。

（作者为青岛市城阳区委常委、政法委书记）