基于财务透明条件下的红十字会运营现状与优化措施

摘要：中国红十字会（简称“红十字会”）隶属于国际红十字会，其组织规模、社会影响力、知名度皆为中国之最，是一个以从事人道主义工作为主的社会公益组织。红十字会为人们带来了温暖与感恩，人们一直以来对红十字会抱有尊重感和信任感。但近年来红十字会出现的一系列信任危机，使人们开始对红十字会的财务状况产生质疑。红十字会的财务均为非公开的方式，进而导致人们无法产生足够的信任，这样一来红十字会的运营必然坎坷。本文通过对红十字会运营现状的财务透明化作出深入探讨。

关键词：财务透明 红十字会 运营 措施

财务公开化将成为红十字会运营事业的发展基础，近年来，由于一系列与红十字会相关的相关的“天价帐篷”、“天价矿泉水”、“郭美美”等事件的曝光，人们迫切希望红十会的财务状况公开化。而红十字会组织也清楚，若想抵挡人们群众的诸多质疑，只有将其财务进行改革，将财务透明化，方能重拾公众信任，成为真正的“公益性组织”。

一、红十字会财务现状

中国红十字会从性质上看应归于慈善公益组织，应“中立”于政治，“独立”于政府之外。但在中国特殊的大环境下，红十字与总工会、妇联等组织都是“中央编办管理机构编制的群众团体机关”，工作人员参照公务员的管理模式，看上去像是一个政府机构。红十字会的内部管理从上到下没有一个统一的标准制度，有的地区按照《行政单位会计制度》当中的规定将管理人员日常公用经费、会员会费的收入等项目制定标准，按社会非营利组织会计制度管理募捐款项。红十字会目前现出现的问题是使用《行政单位会计制度》中的条款使得群众产生盲目性，并未满足群众的知情权，捐赠人的款项不知去向，因此会对红十字会的做法产生怀疑。而个别地方政府也曾披露“中国红十字会的财务封闭，管理不善”，从而拒绝通过红十字会进行捐款。

另外，红十字会组织的救助款项的使用仅限于各级层红十字会组织的使用，而非真正涉及到财政管理。红十字会的物资捐赠收入也未在财务报表中体现，如果不建立起财务审查机关组织，恐怕难以对红十字会的财务状况进行监督。

二、红十字会的财务透明度低带来的影响

红十字会的财务透明度低直接影响了其组织的公信力，负面新闻被群众进行夸张放大，反而会使群众更加急切的需要了解红十字会的财务情况。而红十字会方面无论是出于正当理由或是不闻不问的非公开化处理方法，都将会使公信力下降。

财务状况模糊是红十字会滋生腐败的主要原因之一，据一项地方政府调查报告显示，若红十字会的款项出现漏洞，将由会费、捐款或国家拨款等方式进行弥补。有了弥补资金的来源，部分基层红十字会滥用经费的情况严重超标。而对于红十字会的款项没有具体明细账目，所以遮掩了其中存在的腐败现象。

三、改善红十字会财务透明度的优化措施

（一）改革管理制度

红十字会应将公众捐赠的善款与财政资金分开管理，捐赠资金按照社会非营利组织会计制度单独建账。进一步加强捐赠票据管理制度，确保每一笔捐赠（包括资金与物资）都开具相应的捐赠收据，避免财务管理出现漏洞。

红十会原定“善款流向超10万元需查询”的规定应该降低标准或取消，这样能保证红十字会对善款的管理需求，同时也能够去除“10万元限制”带给公众的不公平感。将社会捐赠款项的详细情况通过公开招标形式，交给社会的审计机构组织，公平、公正的通过网络向社会公开。

（二）建立内外部双重审计制度与群众监督相结合

建立健全的红十字会单位内部控制制度，合理保证红十字会的经济活动合法有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊、腐败事件。除每年定期公布预算、财务和资金报告，强化政府部门对红十字会资金的审计环节，重点关注红十字会财政经费、捐赠资金的募集和使用等情况。

现阶段的红十字会监督系统已经无法满足实际需要，应当建立并完善群众监督系统，例如河南省红十字会聘请当地人大代表、政协委员、捐款单位和媒体等领域的10余名代表作为社会监督成员。建立社会监督的权利和职责范围，包括善款来源、救助对象、捐赠物品、使用情况、公用情况等方面。红十字会善款发放、走访慰问时需要有群众监督成员在场，对红十字会的会议讨论和工作情况听取意见并提出建议。

（三）拓宽信息公开渠道

财务的公开化能够消除公众的质疑，红十字会资金募集的管理可通过招标审计的方式进行公开化，分配使用时告知捐赠人和社会公众，保障社会公众的知情权和监督权。部分地区已通过人民网、新华网、腾讯、新浪等几家权威性网站进行公布善款信息，并开通了官方微博，建立起群众互动的平台，进而将审计结果进行公开。

四、结束语

中国红十字会作为中国建立最久、公信度最强、社会知名度最高的公益组织，必须接受广大群众的监督甚至是质疑。因此，红十字会财务的改革路程非常不易，改革时需要以我国国情为基础，进行合理统筹、谨慎规划，进行从简单到繁琐、从内部到外部的管理制度的改革，并将财务及物品公开透明化，重拾群众信任，还红十字会一个真实诚信的社会公益角色。

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