浅析如何加强事业单位“小金库”的清理

摘要:事业单位私自设置的“小金库”具有普遍性、隐蔽性的特点，屡禁不止，大有野火烧不尽，春分吹又生之势！清理“小金库”是加强党风廉政建设，完善财政监督，铲除的一项重要措施。最近几年连续出现的腐败事件，多数和“小金库”有联系。事业单位设置的“小金库”隐蔽性越来越强，难以轻易发现。尽管近年来的查处成效突出，但仍然不能放松加强对“小金库”的监管和清查力度。本文就的从事业单位“小金库”的来源入手，对清理事业单位的“小金库”给出一些自己的建议。

关键词:如何加强 事业单位 “小金库” 清理

“小金库”是指违反国家法律法规和有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应该列入但没有列入符合规定的单位账簿，私自存放的各项资金及其形成的资产，是一种账外账。

事业单位 “小金库”的设立及存在具有严重的危害性，已经成为危害党和国家建设事业的一颗毒瘤，为此，2009年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，特别强调要标本兼治，强化源头治理。

事实上，事业单位“小金库”多是个人或者单位利益设置的账外账，会严重影响到社会的利益和公众的利益。如果仅仅从机制上来看，“小金库”是依赖于事业单位的经济活动产生出来的，都是采用了违规手段或者违法的手段。所以，如何加强事业单位“小金库”的清理工作，成为急需解决的问题。

一、事业单位“小金库”的来源

利用国有资产（房屋、土地、设备等）租赁收入、资产处置收入，举办各种培训班的培训收入设立的“小金库”；

经营性收入不开票，未纳入规定账簿核算设立的“小金库”；

利用协会或学会的会费收入等设立的“小金库”；

以会议费、劳务费、培训费及咨询费等名义虚列支出套取资金设立的“小金库”；

利用收取的各种赞助、摊派、捐赠款设立的“小金库”；

利用代办、代收款项，包括接受外单位及上级主管部门委托收取的各种款项、本单位代收代支的分摊款项以及代办事项取得的差价等设立的“小金库”；

上下级之间虚列名目相互转移资金设立的“小金库”；

出借资金及银行存款所产生的利息等投资设立的“小金库”；

以假发票等非法票据骗取资金设立的“小金库”。

二、事业单位“小金库”的危害

“小金库”的存在和蔓延，导致了会计信息的失真，扰乱了社会主义市场经济秩序和正常的收入分配秩序。一些“小金库”已经成为滥发奖金、违规报销费用的重要渠道，在很大程度上加剧了单位、部门之间收入分配不公，二是违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，造成了财政收入和国有资产的流失，制约了财税体制改革深化，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。

从近年来各地查处的一些违纪违法案件看，都与“小金库”有密切关系。一些“小金库”已成为请客送礼、行贿受贿、铺张浪费、奢靡享受、滋生腐败的主要资金来源。

“小金库”的存在诱发和滋生了一系列的腐败现象，严重败坏了党风政风和社会风气，损害党和政府形象、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨及艰苦奋斗的精神格格不入。

三、加强事业单位“小金库”的清理

事业单位的“小金库”是年年查，财政、审计和纪检三个部门会同对各个事业单位财务进行监督之外，还会组织其他经济监督部门进行重点检查，截至8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元，其中今年新发现“小金库”7487个，涉及金额27.74亿元，取得了阶段性成效。但是，“小金库”现象还是屡屡出现。究竟怎么样才能够加强事业单位的“小金库”清理，笔者针对现状给出个人的一些看法。

(一)加强领导的法纪意识

确实，现状事业单位的“小金库”已经成为了众所周知的秘密，多数事业单位都存在，金额大小不等。很多单位的领导就是这样观念，认为大家既然都拥有那就是很平常的事情了。加上“小金库”使用起来十分方便，也是很多领导喜欢建立的一个方面。还有的领导认为只要我自己不往腰包里装就不会有事，再说了“小金库”也是方便为全体职工谋福利或者工作需要。

(二)加强打击的力度

一直来，国家都在采取各种措施打击“小金库”的建立，但是单位建立自己的“小金库”采取的方法极其隐蔽，为相关单位的查处带来加大的阻碍。加之处罚力度较轻，让一些领导从思想认识上觉得也就这么一回事,没有什么大不了的。依然我行我素，旧的清理了，再设新的“小金库”。

(三)完善地方补贴机制

有一些单位建立“小金库”也是有苦衷。有些有政策但没有稳定资金保证的部分地方补贴等，需解决固定的资金来源渠道。同样是事业单位，有资金来源的事业单位就可以名正言顺的发放，而没有资金来源的事业单位就只能铤而走险，通过设立“小金库”的方式来解决了。

(四)提高查处人员的业务水平和责任感

事业单位建立自己“小金库”，都采用极其隐蔽的办法。这就为查处工作带来了较大的困难。因此查处人员必须要具备较高的业务水平，同时还要端正态度与建立高度的责任感，必须要认真细致不放过一个疑点。从账本和报表以及凭证的复杂关系中去发现线索。

(五)加强内查外调

在审计的时候，有的时候会发现单位的会计素质较高，账面基本上没有任何违法乱纪的现象，但是走访了有关的单位调查，却发现单位隐瞒收入，具有较大的回扣没有入账。

由此可见，查处的时候不但要对单位内部的基本情况熟悉，还要进一步调查了解，采取内查外调相结合的办法，就能够收到意想不到的效果。

四、结束语

要从事业单位“小金库”的清理现场入手，加强清理的力度才会得到效率。我们一定要深入的剖析目前存在的问题，完善监管制度，加强自我规范，从源头上进行遏制，也只有这样，才能够彻查事业单位的“小金库”，才能够达到清理的目标。

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