提升城乡群众体育统筹发展水平的路径与对策研究

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）07-000-02

摘 要 研究在广泛调研浙江省城乡群众体育统筹发展现状和文献整理的基础上，以城乡统筹发展的相关理论为依据，从“体育制度体系、体育载体、体育市场和体育产业”四个方面构建了浙江省城乡群众体育统筹发展水平的路径，并提出了相应对策。

关键词 城乡群众体育统筹 路径 对策

新世纪伊始，一场伟大而深刻的城乡统筹实践在中国大地渐次展开。浙江省在党中央的正确领导下，于2004年率先推出了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，2005年又出台了《浙江省城乡统筹发展水平综合评价指标体系和方法》，经过了十多年的艰苦求索，浙江省着力攻克了“城有乡无”、“城高乡低”、“城多乡少”等难题，但是城乡统筹不仅仅指城乡经济发展的统筹，还包括城乡教育、文化、体育等方面的统筹，而统筹城乡群众体育发展是统筹城乡经济社会发展的重要组成部分。因此，研究提升浙江省城乡群众体育统筹发展水平的路径与对策，对于全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设进程，促进浙江省城乡群众体育和谐发展具有重要意义。

一、提升浙江省城乡群众体育统筹发展水平的路径

（一）体育制度体系的统筹路径

制度是指用来表示用于组织、引导并执行基本生活任务的主要社会结构，每一个制度都是就解决一套问题而建立起来的标准化解决办法。城乡群众体育统筹发展中也需要建立很多的体育制度体系，这样才能确保城乡群众体育统筹发展目标的实现。体育制度体系指体育组织的机构设置、组织形态、权限划分和权力运行等方面的体系和制度。具体包括体育经费制度、体育法律法规制度、体育管理制度等。

（二）体育载体的统筹

体育载体是指以劳动力、体育资本、体育场地、体育信息、体育技术等为载体来发展体育运动，增强人们体质。在对浙江省城乡群众体育发展现状调查时发现，在城乡统筹发展过程中，人们多着眼于场地设施建设，着眼于经费拨款。对于落后区域发展来说，这些都是重要的，也是前提性的。但是，作为思想观念，作为体育意识则是人们常常忽视的问题。俗话说，没有农民自觉的健身行为就不是完全意义上的全民健身，而农村居民的体育健康意识非常淡漠，对于体育信息的了解较少，体育健身技术更是匮乏，如果不转变农民的体育健身观念，即便是提供再好的体育场地器材、投入再多的体育经费，也无异于纸上谈兵，因此加强体育载体的建设迫在眉睫，尤其是体育与健康知识的宣传与推广、体育媒体的利用与时机、体育技术的指导与应用、体育信息的广泛宣传与平台搭建等体育软件的建设成为城乡群众体育统筹发展的重要路径。

（三）体育市场的统筹

因体育市场的交换对象是体育服务和相关的体育物质产品，因此，体育市场是指以商品形式向人们提供体育产品或对体育物质产品和劳务进行交换的场所与交换关系。调查发现，无论是体育要素市场还是体育产品市场，都主要集中在城市，对于农村体育市场几乎为0，即便是对于经济比较发达的浙江农村来说，也几乎没有给体育市场留下一缕空间。研究认为，在农村开拓体育市场是可行的也是必要的。以体育用品为例来阐释，体育用品是指在进行体育教育、竞技运动和身体锻炼的过程中所使用到的所有物品的统称。主要包括体育健身器材、竞赛项目用品、运动服饰、户外休闲用品、运动饮料、体育杂志、体育书报等等。这些体育用品如果进驻农村，这8亿农民就不用再到离家较远的城镇去购买所需产品，但是中国的自然村落人口较少，又不密集，如果将体育市场直接进驻自然农村也是不利于体育市场的发展壮大的，建议将其建设在城乡结合部，这样为邻近的城镇和乡村都提供了时间和空间上了便利。因此，研究认为城乡群众体育市场的统筹也是城乡群众体育统筹发展的主要路径。

（四）城乡群众体育产业的统筹路径

体育产业是指以职业体育和健康体育为支撑点形成的基本产业，主要是以推销企业产品或企业服务或企业知名度而形成的与体育有关的产业。调查发现，浙江省农村体育产业已经发展起来，尤其是休闲体育产业发展较好，主要和浙江省得天独厚的地理气候条件有关。浙江省西南部多为千米以上的群山盘结，地形以丘陵山地为主，这些自然山脉为城乡居民的爬山、户外休闲旅游提供了便利；境内有钱塘江、瓯江、曹娥江、灵江、苕溪、飞云江、甬江和鳌江等水系，此外，还有大运河，杭州西湖、嘉兴南湖、绍兴东湖和宁波东钱湖、千岛湖（即新安江水库）等，这些水资源为水上运动提供了条件；因此可以借助这些得天独厚的自然条件发展城乡群众体育产业，不仅可以发展壮大体育产业，为城乡经济建设做出重要贡献；还可以为乡村居民提供就业机会，影响乡村居民的体育健身观念，促进乡村居民的体育行为的改善。

二、浙江省城乡群众体育统筹发展的战略对策

（一）树立科学发展观，制定浙江省城乡群众体育统筹发展规划

统筹城乡群众体育发展，规划是先导。要按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的小康社会的发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划，合理布局，协同推进。制定城乡群众体育的发展规划的过程，是一个不断学习，不断探索，不断研究的过程，要组织专家学者和群众体育管理干部，共同制定。由于规划具有发展的规定性，具有一定的法规意义，因此，规划要反复修改，审慎确定。定稿文本需要职能部门或权力机构审批，使其更具实践价值。

（二）分层次、分地域、分步骤地提出浙江省城乡群众体育的层次发展目标

城乡群众体育统筹的发展目标要与全面建成小康社会的经济文化发展水平相适应，以满足城乡居民不断增长的文化娱乐需求和促进居民的身心健康为首要目标。浙江省城市群众体育要在继续提高群众的参与数量的同时，注重在科学健身和改善锻炼条件等方面增加投入，以切实提高市民的体育锻炼质量。

（三）制定政策，建立浙江省城乡群众体育统筹的促进机制，消除制度障碍

虽然受二元结构的影响，城乡群众体育统筹发展中还存在很多问题，因此，我们要充分认识到它的艰巨性和长期性，要以战略的眼光，对城乡群众体育制定政策，建立长期的规划，并准备付出持续的努力，循序渐进，矢志不渝，积极化解一个又一个的矛盾，战胜一个又一个的困难，朝着城乡一体化、现代化的目标前进。

（四）对农村群众体育按照“多予、少取、放活、协调”的原则，作为重点和难点加强扶持

2015年到2020年，是农民体育快速发展与市民体育的成熟发展期。在基本完成农村总体体育硬件建设布局的同时，重点建立健全农民体育发展的法制法规、组织体系、服务体系和制度建设，尤其是体育与健康知识的宣传与推广、体育媒体的利用与时机、体育技术的指导与应用、体育信息的广泛宣传与平台搭建等体育软件的建设，可以按照“多予、少取、放活、协调”的原则，作为重点和难点推进。

（五）采取“两手抓，两手都要硬”的战略，促进城乡群众体育统筹发展

正如邓小平同志所言，社会主义建设要“一手抓精神文明建设，一手抓物质文明建设，且两手都要硬”，城乡群众体育统筹发展亦应如此，可以实行“一手抓城市居民与新生代农民工的连带作用，另一手抓新生代农民工与村落农民的次生影响作用，且两手都要硬”的政策，来推动城乡群众体育统筹发展。小城镇的作用不容小觑，它在城乡群众体育统筹中起着大中城市不可替代的作用，充分发挥“小城镇”的桥梁作用对于城乡统筹是非常重要的，而农民工体育建设也是不容忽视的。因此可采取“两手抓，两手都要硬”的战略，促进城乡群众体育统筹发展。

基金项目：浙江省社科联研究课题（项目编号：2012N061）。

参考文献：

[1] 韩秋红，程云峰.我国城乡群众体育统筹发展的机理与途径[J].山东体育学院学报.2011.1：27-31.

[2] [美]迈克尔·休斯，卡罗琳·克雷勒.社会学导论[M].上海：上海社会科学院出版社.2011.9：57.