老龄化挑战与中国的未来

“到2040年，中国老年人总数将达到3.97亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。中国如何应对这一挑战，将在一定程度上决定中国是否能够成为繁荣和稳定的发达国家。”

这是美国保德信金融集团与美国战略与国际研究中心（CSIS）日前联合公布最新完成的一份研究报告――《银发中国――中国养老政策的人口和经济分析》中指出的。该报告说，中国正在迎来前所未有的老龄人口巨潮，老龄人口的激增甚至可能危及经济发展，给公共预算和普通家庭带来无法承受的压力――

我国已经成为“未富先老”的国家

民政部有关负责人表示，目前我国60岁以上老年人口达到1.34亿，占总人口的10%以上；65岁以上人口超过9400万，占总人口的7%以上。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已经开始进入老年型。在今后较长时期内，我国60岁以上人口还将继续以年均约3.2%的较快速度增长。另外，有关专家预计，到21世纪中叶，全国老年人口将达到4亿，约占人口比重的26.53%。

这位负责人表示，我国是世界上老年人口最多的国家，人口年龄结构已开始进入老年型，人口老龄化呈现五个方面的特点。

一是老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。二是老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了80年。三是高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、区预计要到2010年左右才进入，相差约30年。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在5000美元到10000美元左右，而我国目前只有1000美元左右，是典型的“未富先老”国家。

30年后如何赡养数亿老人

目前，我国一对夫妇赡养四位老人的现象已经比较普遍，再加上抚养子女，劳动年龄人口的负担越来越重，使家庭赡养老人的功能弱化，急需极大发挥社会养老功能，以弥补家庭养老功能的不足。

《银发中国》指出，到2040年，中国将有近4亿老龄人口。中国要在为老年人提供良好的保障的同时，又不至于让年轻人承受过重的负担。但是，老龄人口的激增将大大影响这种理想状态的实现。因此，为了更好地应对人口老龄化的挑战，中国应该启动一个老年人保障网络，并建立起真正的基金累积制养老金体系。

《银发中国》提出，过去，中国国有企业和集体企业为职工提供丰厚的养老和医疗保障。但是，由于国有企业减员，许多职工投奔私企，其中相当一部分没有充足的养老金或医疗保障。相当一部分中国人仍然依靠子女赡养晚年。报告中说，即使在城市里，中国仍有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。随着中国现代化的演进，家庭规模的逐渐缩小，这种非官方的养老网络所承受的压力也越来越大。

劳动和社会保障部的数据显示，目前我国养老保险参保人数突破1.5亿人，比2002年增长700多万人。全国有2933万名企业退休人员纳入社会化管理服务，社会化管理率达到84%。

这份报告还建议，中国应建立起统一的老年人贫困保障平台，并配合以基金累积制养老金系统。随着个人养老基金资金的不断充实，中国资本市场的规模也会不断扩大，其流动性也会不断提高。专业的基金管理将提高可靠性、透明度和长期回报。

人口老龄化会影响中国经济社会的前进吗

35年前，中国儿童人口与老年人的比例是6：1，而往后的35年，老年人口将是儿童人口的两倍。中国的人口结构正在以惊人的速度转型。到本世纪30年代，中国将成为比美国更年老的国家。

专家指出，不可否认，人口老龄化是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，但同时也给我国社会经济发展带来一系列深刻影响。一是人口老龄化加大了老年抚养比，政府用于离退休职工养老金和福利费的财政支出增加。1982年到2000年的18年间，离休、退休、退职费增长了37.4倍。二是随着老年人口高龄化和家庭小型化的发展，老年人的医疗和护理问题日益突出，迫切要求社区提供良好的照料服务。三是老年群体对精神文化生活的需求日益多样化，参与社会发展的热情不断提高，需要政府有关部门和全社会积极为他们创造条件和机会。四是人口老龄化对经济增长、储蓄、投资、消费、产业结构、劳动力市场的调整等产生较大影响，需要认真应对。五是在市场经济条件下，老年贫困风险增加，代际关系出现了许多新情况和新问题，应予重视并妥善研究解决。总之，老龄问题已经成为一个不容忽视的重大社会问题。

有专家也指出，经济的增长将更多依赖于劳动力的素质而非数量，中国在未来全球经济中的地位将部分取决于是否能够成功应对老龄化挑战。如果中国成功了，不仅老年人能够在未来安享晚年，资本结构也将更稳固，人们的生活水平将更高，公众对政府的信任也将更加坚定。