工业园管理机关建设方案

按照市委、市政府“加强机关效能建设、优化发展环境”的工作部署，切实贯彻落实好县委、县政府关于加强机关效能建设的各项决策及行动措施，根据《中共*县委办公室*人民政府办公室关于印发〈*加强机关效能建设优化发展环境实施方案〉的通知》（渠委办〔*〕43号）文件精神，结合我委机关建设实际，特制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“立党为公、执政为民”、大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，紧紧围绕县委、县政府提出的各项目标任务，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、政风行风社会评议及严格考评奖惩为抓手，优化整合机关资源，规范机关行政行为，改善机关运作方式，改进机关作风，提高办事效率，增强宗旨观念，克服形式主义、，着重解决机关效能中存在的突出问题，为实现“四大奋斗目标”、推进*加快发展、科学发展、又好又快发展提供良好的发展环境和坚强的政治保证。

二、主要工作与措施

（一）加强理论学习，提高思想认识

认真领会市委、市政府机关效能建设动员大会精神，落实县委、县政府《关于推进机关效能建设优化发展环境的决定》。结合保持共产党员先进性教育活动，动员广大党员干部继续深入学习“三个代表”重要思想、十七大会议精神。通过学习教育使机关全体干部认识到，开展机关效能建设，以具体行动全面贯彻“三个代表”重要思想，有利于机关保持良好精神状态，转变工作作风，提高工作效率；开展机关效能建设，营造高效优质的工作环境，有利于强化自身素质，提高工作能力；开展机关效能建设，建立管理严格、服务优化、监督有力的机制，有利于密切党群干群关系，更好地实现党的宗旨。委机关全体党员干部应该抓住新机遇，增强创新意识，深入推进机关效能建设，优化企业发展环境，强势推进工业园集中区基础设施建设，打造企业发展平台，努力实现县委、县政府提出的“达州新兴工业强县”目标。

（二）健全十项制度，严格机关管理

1．岗位责任制度。实行定员定岗，以岗定责。各股室要根据职能工作，将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。每位工作人员要根据岗位职责制定保证工作落实的措施，明确每项工作的标准及办结时限、履行职责的具体要求、不履行职责或不正确履行职责所产生后果应承担的责任。股室负责人对本股室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。

2．出勤、考勤制度。工作人员必须严格遵守上下班制度，不迟到、不早退、不脱岗、不串岗。因病、因事不能上班者、因参加在职学历教育需面授或考试者，必须履行请销假手续，

3．顶岗替代制度。实行各股室工作人员岗位临时替代的制度。各股室在股室负责人负总责的前提下，将股室工作分解到具体承办人。某项工作承办人因出差、开会、培训、请假等原因不在岗时，股室主要负责人应及时指定其他工作人员或自己顶岗替代，以提高工作效率，方便办事人员。

4．首问责任制度。作为被机关服务对象询问的第一个工作人员，首问责任人的职责包括：与本单位的业务工作有关的事项，都必须有问必答；是自己职权范围内的事，能办的事要马上办理，不能马上办理的要耐心做好解释工作；不是自己职权范围内的事，要主动为服务对象引路、指路，做到热情接待，耐心听讲，用语文明。

5．政务公开制度。在委党支部直接领导下，由委办公室负责，各股室配合实施委机关政务公开工作。在园区建设过程中，凡事关群众切身利益的拆迁、安置、失业保险等事宜，都应该作为重点实行公示。

6．一次性告知制度。对前来办事的服务对象，各股室工作人员要一次性告知所办事情需要的材料、办理的程序、办结的时限；由于法律法规明确规定不能办理的，要一次性告知服务对象不能办理的原因和法规、文件依据。

7．限时办结制度。机关工作人员对承办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。凡法律、法规、规章及上级部门对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；已在服务承诺中承诺的办结时限，必须严格兑现。一般性事务当场办结，凡一时不能办理的，要给予充分理由，解释清楚，合理确定办理时限。如超时限未办结的，服务对象可视为默认同意。造成不良后果者，由相关股室工作人员负责。

8．工作督查制。对本机关受理的各项申请、审批事项办理情况进行定期督促、检查。工作督查采取主任办公会每月听取工作汇报和办公室按规定程序和内容每月发放来文、来信办理情况督查统计表的形式进行。各股室每月末必须按照限时办结制的要求认真做好自查工作，确保工作不疏漏，不拖延。

9．否定报备制度。经办人或股室对服务对象申请事项按权限予以否定的，需向上级领导报备。否定报备的内容包括：经办股室或经办人员姓名、职务；服务对象的单位、姓名、地址及联系电话；被否定事项的基本情况及原因等。

10．失误追究制度。机关工作人员在执行公务过程中，故意或存在重大过失，致使国家、集体和人民群众利益遭受损失或引起社会不良反映的，必须按照有关规定追究其责任，视情节分别给予告诫或党纪政纪处分。

（三）严格考核机制，提高队伍素质

将效能考核与党风廉政建设、岗位目标考核、机关干部年度考核结合起来，通过自我总结、组织考评、社会评议等多种形式，对机关股室及其成员的工作绩效进行科学考核。以考核结果为依据，大力开展职业道德建设与业务培训，切实提高机关工作人员的思想道德水平与业务能力，增强机关工作人员的事业心和责任心，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。

三、方法步骤

第一阶段：动员部署阶段（2月25日－3月31日）

主要工作任务是传达县委、县政府机关效能建设动员大会精神，组织学习《*加强机关效能建设优化发展环境实施方案》，统一思想，提高认识，动员机关全体干部自觉投身增强机关效能建设的活动中；组建机关效能建设领导小组，制定出机关实施意见，明确工作重点、方法、步骤和要求。

第二阶段：组织实施阶段（4月1日－8月31日）

主要工作任务是广开渠道、调查研究，通过采取发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求社会各方面对工业园管理委员会机关效能建设的意见，委机关股室、工作人员根据效能建设的要求，紧密联系股室职能和岗位实际，自查存在的突出问题。围绕提高为经济社会发展服务、为园区建设服务能力和水平，以建设法治、服务、务实、高效、廉洁机关为目标，加强行政效能制度建设。

第三阶段：巩固提高阶段（9月1日－10月31日）

主要任务是根据群众的意见建议，分析研究机关效能方面存在的突出问题，追究原因，提出整改工作的目标和措施；机关各股室具体负责完成整改任务；对各项制度的落实情况进行定期督查，并向各股室提出督查反馈意见；主任办公会对效能建设的开展情况定期进行研究，督促各项工作与制度的落实。

第四阶段：总结评议阶段（11月1日－12月31日）

主要工作任务是结合年终岗位目标考核和年度考核，进行机关效能建设绩效考评，通过召开委机关效能建设总结会议，总结工作经验，确保实现工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、企业发展环境明显改善，推动机关效能建设工作进一步深化。

四、纪律要求

要严肃机关工作纪律，进一步规范机关干部日常行为。要严格执行县委《关于进一步优化经济发展环境的暂行规定》中的“八不准”纪律，认真落实四项要求：即禁止工作日午餐饮酒，禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏，禁止在机关搓麻将、打牌，禁止以各种名义公款旅游度假和违反规定参与公款开支的高消费娱乐、健身活动。

五、组织保障

为加强领导，委机关成立加强机关效能建设工作领导小组，统一指挥和部署委机关效能建设工作，由管委会书记、主任胡峻任组长，副主任刘良、杨安顺任副组长，各股室负责人为成员。下设机关效能建设办公室，由李川同志任办公室主任。

设立机关效能建设投诉中心，投诉中心设在效能建设办公室，设立投诉电话，对社会公开投诉号码。