群众心理视角下的社区群众工作科学化研究

【摘 要】本文通过对三明圳尾社区居民政治态度的问卷调查及访谈，分析了该区居民的基本政治态度，并从政治态度角度简要梳理了该社区群众工作的有益经验。在此基础上就实现社区群众工作科学化提出了对策性建议。

【关键词】政治态度；群众工作；科学化

1 社区群众工作科学化的内涵

社区是社会结构的基础，社区群众工作是党的群众工作的重要组成部分。在新形势下如何有效开展社区群众工作，实现社区群众工作科学化，既是发挥社区在构建和谐社会中的应有作用要解决的问题，又是大力推进党的群众工作要研究的新课题。要实现社区群众工作科学化，首先要把握科学化的内涵。科学化就是在正确认识客观规律的基础上尊重规律、遵循规律、运用规律。因此，社区群众工作科学化就是努力认识社区群众工作的规律，并按规律推进社区群众工作。社区群众工作的对象是社区居民，如能以某优秀社区为个案，把握该社区居民的心理变化规律，并从心理变化角度考察该社区群众工作的先进经验，必然会对提升社区群众工作科学化提供有益的启示。

2 圳尾社区居民政治态度的实证调查与分析

三明市梅列区列东街道圳尾社区党总支在社区群众工作中，通过夯实党建、妇建、共建“三个基础”，做强居家养老、青少年乐园、志愿者服务“三大品牌”，实施惠民、安民、乐民、自治、文明“五大工程”，创先争优活动亮点频现，社区建设取得了显著成效。因此，本课题选择圳尾社区为研究个案，试图揭示出该区居民的政治态度及其群众工作先进经验。此次调查通过发放问卷和个别访谈方式展开，共发放问卷200份，回收有效问卷187份，有效率达93.5%。

2.1 分析框架

政治态度是指人们对待政治现象和政治活动的认知、情感、行为倾向等为主要内容的综合心理倾向，决定了群众在政治上有所为和有所不为。本研究借鉴李春玲教授研究中产阶级的政治态度时所采用的分析框架，即保守主义和自由主义分析框架，尝试应用于社区居民。如果社区居民的政治态度表现出保守取向，那么它就是社会稳定的力量；反之，如果社区的政治态度呈现出自由取向，那么它可能是推进社会政治变革的力量。基于政治保守取向与政治自由取向的差异，本研究建构三个指标来区分这两种态度：满意度、权威意识和社会公正意识。表1列出三个指标及其具体含义，保守取向和自由取向在这三个方面的具体表现和相应的测量指数。每个态度区分指标通过两个测量指数来进行测量。

表1 保守取向和自由取向社会政治态度的特征倾向

2.2 测量指数与计分方法

本文的态度测量方法主要通过问卷调查被访者对一系列问题的回答，建构态度测量量表，给每种答案赋以确定的分值，根据得分的高低判断态度取向。表2列出了测量6个指数的具体提问，每一个指数都包含了两个（及以上）提问项目的量表测量，并采用李克特量表的计分方法，每一个指数的得分是相关提问得分的平均值。分值越低，政治态度越偏向于保守取向；分值越高，社会政治态度越偏向于自由取向。

表2 测量指数及其提问问题和答案分值

2.3 数据描述及分析

表3数据分析结果从整体上来看，在社会生活满意度方面，被试者对所居住区域内的基础设施、社会保障、社会治安、邻里关系和干群关系的评价都接近“比较好”，社会生活满意度比较高（均值为1.84）。在个人生活满意度方面，被试者对自身收入水平及个人生活满意度较高（均值为1.72）。在对政府的信任程度方面，被试者对政府信任程度尚可（均值为2.12）。除了对“服从政府总是不会错的”的评价偏向于不太同意外（均值为2.93），其余两题的评价都偏向比较同意。在不平等感受程度方面，被试者的不平等感受比较强烈（均值为2.76）。有54.2%的被试者认同（同意或完全同意）政府的某些政策不妥是造成贫穷的重要原因；有74.7%的被试者认同应该从收入高的人那里征更多的税来帮助穷人；有52.3%的被试者认为当前的干群收入差距不合理。在民主参与意愿方面，被试者的民主意识比较强，有较高的政治参与需求（均值为3.18）。在社会冲突意识方面，被试者的社会冲突意识不强（均值为1.87）。在公开集会、游行示威、罢工和上访这四种表达自身利益的方式中，上访的认同度最高（均值为2.43），集会次之（均值为1.81），对游行示威（均值1.52）和罢工（均值1.54）的认同度低。基于软件对以上六个态度测量指数的回归分析表明，个人生活满意度与社会生活满意度及社会冲突意识密切相关，换句话说，即改善民生有助于弱化社会冲突意识。同时，不平等感受是尤为重要的一个指标，与民主参与意识成正相关关系。从上述分析结果来看，圳尾社区居民政治态度既有保守取向成分又有自由取向的成分，大致可以概括地描述为：个人生活与社会生活满意度较高，对政府信任程度尚可，不平等感受、政治参与及民主意识比较强烈，冲突意识不强。

在进一步与受试者及居委会工作人员的访谈中了解到，圳尾社区党总支确立了“六个让”的工作思路，其具体内容一是搭建自治平台，让陌生的人熟悉起来；二是关注就业问题，让苦闷的人快乐起来；三是活跃文化生活，让疲倦的人轻松起来；四是关爱弱势群体，让困难的人温暖起来；五是营造和谐环境，让居家的人舒适起来；六是提高居民素质，让有陋习的人文明起来。圳尾社区着眼于社区所有居民的需求，坚持“六个让”的工作思路开展社区群众工作，极大地提升了社区居民的个人生活与社会生活满意度，增进了社区居民对政府的信任。同时，圳尾社区正积极深化拓展“168”基层党建工作模式，结合社区实际推行“135”党建工作机制，其中“3”为全面推行“三分三联（分层征求意见、联合议事决策，分工负责项目、联合公开承诺，分步组织实施、联合开展考评）”工作法，“5”即以社区党组织为核心，社区居委会、驻区单位、群团组织、民间组织共同参与的“五位一体，共建共促”机制。“三分三联”工作法、“五位一体、共建共促”机制运用民主手段，发挥社会力量来做群众工作，对于满足居民日益增长的民主参与意识，缓解居民不平等感受具有重大影响。

表3 分析变量的描述性统计

3 推进社区群众工作科学化的圳尾启示

圳尾社区“六个让”的群众工作理念、“三分三联”群众工作法及“五位一体、共建共促”机制，有助于提升社区居民的个人生活与社会生活满意度，满足居民日益增长的民主参与意识，缓解居民不平等感受，为当前推进社区群众工作科学化提供了圳尾启示。

3.1 努力实现社区群众工作理念科学化

一方面应从领导群众到服务群众。1985年，邓小平曾针对热衷于发指示、说空话而不为群众干实事的领导作风进行了严肃的批评，强调指出：“什么叫领导，领导就是服务”。服务群众是党的生命，只有有效服务群众，党的领导才能有效实现。为此，新时期社区群众工作理念要实现从领导到服务的转变，应从单纯执行上级任务到为群众提供服务需求，从关门领导到开门服务，从群众跑腿找服务到党员领导干部上门送服务。另一方面应从行政强制到民主法治。2009年风靡网络的如被自杀、被就业、被幸福等“被××”的词语结构，拆射出身处“被时代”的群众权利意识开始觉醒。为了争取与维护自身权益，群众参政议政热情越来越高，组织化能力越来越强，运用网络手段进行社会动员越来越熟练，相关专业化知识越来越丰富，运用法律、政策展开维权行动越来越频繁。身处“权利时代”，党员领导干部要牢固树立民主法治的理念和公平正义的观念，不断增强民主意识和法治意识，提高民主执政和依法执政的能力。

3.2 努力实现社区群众工作方法科学化

一是以优良的作风密切党与群众血肉联系。“血肉联系”喊在嘴上群众不信，“鱼水情深”做个样子百姓不认，联系群众是“掏心窝子”的事，要的是实打实、心碰心。应充分发扬深入实际、深入基层、深入群众的工作作风，接地气，通下情，和社区居民打成一片，赢得群众的信赖和拥护。二是以丰富的民主形式落实群众的“四权”。社区居民日益高涨的民主诉求，呼唤社区群众工作要充分尊重居民的主体地位，保障居民的知情权、参与权、选举权、监督权。应以深化基层民主管理规范化建设为抓手，进一步提高基层民主管理水平。应充分运用包括信息技术在内的各种技术手段，让社区居民实现更多更深地民主参与。三是以有效的社会管理增强群众工作效果。社区就是一个小社会，社区工作量大事杂，而社区工作人员少，资金紧缺，资源有限，仅仅靠社区本身的力量，是难以胜任的。社区应创新社会管理方式，充分借助共建单位、志愿者、社会组织的力量，实现自身群众工作目标。四是以网络技术手段改进群众工作方式。据相关调查，截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，其中手机网民规模达4.64亿。做好网上群众工作应是社区干部亟待掌握的一项新本领。

3.3 努力实现社区群众工作制度科学化

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立健全社区群众工作机制，才能使社区工作在社会管理的大局中有序推进，群众工作才能做到制度化、规范化、常态化，密切党群关系才有制度保障。建立健全社区群众工作机制，应正确处理社区与党政组织的关系，社区工作既要依靠地方党委和政府的领导与支持，又不能用政府行为代替社区履职；应正确处理社区与社区内所驻各类机构的关系，既要发挥各类机构在社区管理中的积极作用，又不能让社区为其他机构承担过多的额外负担；应正确处理社区与社会组织的关系，充分发挥各种社会组织在社区管理中的应有作用。近年来圳尾社区围绕城市社区党建“三级联创”活动，积极深化拓展“168”基层党建工作模式，结合社区实际推行的“135”党建工作机制，通过科学、量化和硬性的机制、要求和考评，努力把社区群众工作落在实处，避免流于形式。再如该社区正在推进的“社区网格化管理，网络化服务”模式，建立了“一格五员，三平台”（网格管理员、警务员、宣传员、信息员、服务员；居民管理平台、信息互动平台、便民服务平台）模式，使群众工作朝着精细化方向发展，不断推进社区群众工作制度科学化。

【参考文献】

[1]李春玲.中产阶级社会政治态度测量[J].社会，2011（2）.

[2]李君如.马克思主义中国化与党的群众工作传统[J].中共党史研究，2012（1）.

[3]辛向阳.当前党的基层群众工作的几个问题研究[J].探索，2012（4）.

[4]俞良早.党密切联系群众的理论认识及实践途径[J].马克思主义与现实，2012（5）.

[5]郭正林.当代中国农民政治态度的定量研究[J].学术研究，2005（5）.