浅析中国城市化进程的途径和存在的瓶颈问题

摘要：中国城市化道路的途径存在很多争议，本文从城市化道路的动力机制、城乡关系和城市发展方针三个方面阐述了对中国城市化道路选择的一些思考，并且分析了户籍制度和城乡二元经济结构对城市化的影响。

关键词：城市化道路 城乡二元结构 户籍制度

近年来，中国的城市化道路一直是学界争论的热点，官方的口号是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些内容，如何走新型城市化道路，至今都没有统一的说法。本文根据城市化道路的三个基本要素对中国城市化道路和存在的问题提出自己的一些思考和建议。

一、根据城市化道路的三个基本要素阐述中国城市化道路的途径

1、从城市化动力机制来看：工业化是城市化的根本动力，市场化是城市化的直接动力

城市化的发展既是“路径依赖”的结果，也是区域背景及多种因素影响的结果，中国的城市化道路要根据自己的国情甚至是当地的区域条件来选择途径。在选择中国城市化道路时，首先要决定城市化的动力。

不论中国城市化发展的具体路径如何选择，始终努力发展经济、促进经济的增长，逐步实现工业化始终是首要任务。

现在各地的地方政府大力建设新城、新区就是政府主导型的城市化，这种方式虽然一定程度上推动了地方GDP的增长，但是由于政府主导型缺乏经济基础和市场自身的驱动，也出现了许多诸如鄂尔多斯“鬼城”等浪费土地、财政资源的失败案例。所以，中国以后的城市化道路应该让市场机制发挥主要的作用。

2、从城乡关系角度：统筹城乡发展，逐渐改变城乡二元结构

城市化的核心是在产业的升级演进中，经济结构从农业社会逐步发展为工业社会，加快农村劳动力向非农产业、城市部门的转移，说到底是人从农民变为市民的过程。但是，我国是人口大国，改革开放以来，GDP保持了9%左右的持续高速增长，但还没有足够的能力解决农村剩余劳动力向非农产业转化、农村人口向城市转化的问题。

刘易斯在他的发展经济学理论中提出了二元经济结构理论，由于中国长期处于转型期，再加上户籍制度等行政安排，至今仍有超过半数的人口生活在农村，城乡二元结构在中国更为明显。另一方面，城乡之间的关系，也包括工业部门和农业部门的关系，经济发展和资源、环境的关系。工业和城市的扩张，使农业和农村自然资源和环境遭到了一定程度的破坏。

正因为此，中国的新型城市化道路，需要逐渐改变当前城乡二元经济结构，实现公共服务如医疗、教育、就业等的城乡一体化，逐渐从农业部门转移劳动力，缩小城乡收入差距。保持城市化的步伐与环境资源的承载能力相协调，统筹城乡、东西部的发展、协调好人口、资源与环境的关系。

3、从城市发展方针来看：因地制宜，协调好大中小城市的关系

城市发展方针，是具体实施城市化道路时的战略安排，表现为处理不同规模、类型城市之间的关系。我国地域宽广，区域差别大，城市化不可能按某一个模式来发展。很多学者对中国是主要发展大城市还是中小城市存在分歧。

关于中国应该重点发展大城市还是中小城镇的问题，学术界一直存在很多争论。代表性的观点有复旦大学的袁志刚教授提出的大都市圈模式。他是考虑到我国国土面积广阔、中西部交通不便并且环境的承载能力脆弱，如果继续发展离散型的小城镇，制造业的规模不能支撑城镇的发展，人口和产业无法达到集聚效应，会造成基础设施的浪费，也会加剧本来已经昂贵的交通、物流成本。但他的观点没有考虑到大都市圈给特大型城市带来的环境、资源和管理方面的压力，如北京的严重污染和交通拥堵，另外也没有考虑到继续重点发展北上广等大都市，会使行政资源更多的集中在这些城市，进一步加剧城乡区域间的不均衡。

据此，合理的城市化发展方针应该根据不同地区的资源环境承载量和经济结构特点，因地制宜，实现大中小型城市协调发展。在东部地区，可以实现大中小城市的均衡发展；在中西部地区，武汉、成渝、西安等大城市是区域经济城市化发展的核心，适宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中国城市化存在的瓶颈问题

学界普遍认识到，城市化未来将会对中国经济社会发展起到更大的推动作用，中国的城市化是扩大内需的最大潜力，也是未来中国经济持续增长的动力所在。但是，我们在看到成就和机遇的同时，也要看到中国城市化道路上存在的瓶颈问题。只有解决好这些问题，才能够真正释放城市化的潜力。

当前中国的城市化主要存在两个瓶颈问题。一是人多地少的基本国情，资源与环境的承载能力有限。从18亿亩耕地的红线到最近两年地方政府为了倒卖土地指标而驱使大批农民“被城市化”，还有大量城市的缺水、污染以及交通拥堵，都说明了城市化的速度和规模一旦超过了有限的资源和环境承载力，就会造成严重的后果。

另外一个瓶颈是由于历史原因和户籍等行政措施形成的城乡差距很难消除。 每到春节大批的农民工踏上返乡潮，给铁路和公路交通造成了巨大压力。这很大程度上是由于城乡分离的户籍制度造成的，中国城市化道路的一个很大障碍就是户籍制度的存在导致人为的限制了农村人口向城市的迁徙。但是户籍制度的改革又非常复杂，关系到社会各个阶层的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一届政府的总理在他博士期间的论文《论我国经济的三元结构》中所阐述的那样，二元经济结构的特点决定了中国城市化必须经历一个漫长的道路。就当前来看，如何实现公共资源的一体化、真正的消除城乡差距是中国城市化道路上必须面对的挑战。

参考文献：

[1]王一鸣.中国城镇化进程、挑战与转型[J].中国金融，2010（04）

[2]陈甬军.中国特色城镇化道路[J].理论参考，2010（02）.

[3]尚启君.论城市化模式的决定因素与我国的城市化道路[J].经济经纬，2007（04）.

[4]袁志刚，绍挺.土地制度与中国城市结构，产业结构选择.[J].经济学动态，2010