浅谈安徽省高校学生床上用品集团采购质量监控

近年来，在中纤局和安徽省质监局的正确领导下，安徽省纤维检验局认真履行学生床上用品监管职责，注重工作规范化和制度化建设，不断加大联合监管工作力度，有效遏制了劣质床上用品进入校园，较好地保障了学生床上用品的质量安全。

开展学生床上用品集团采购质量监控的具体做法

安徽省在学生床上用品集团采购领域采取的是由省纤检局提供技术标准依据、进行投标样品检验确定入围企业、省高校后勤中心组织统一招标确定中标企业、各高校在中标企业名目范围内选择供货企业、省纤检局负责全流程质量把关的运作模式。根据这一模式，已连续17年开展集团采购产品的质量监控工作，与省高校后勤管理服务中心在招标技术要求起草、投标样品委托检验、中标企业产品质量控制、批量产品出厂抽验、到校产品监督检查、违法案件查处等方面开展了广泛深入的合作。通过此项制度的实施，统一招标的产品质量显著提高，监控产品数量逐年增加。

（一）依据地方标准开展投标样品的质量检验。每年4月份，安徽省高校后勤中心组织学生床上用品的统一招标采购，投标样品由省高校后勤中心审核编号后统一委托安徽省纤检局进行质量检验。省纤检局依据当年的学生公寓用品统一招标采购技术要求和地方标准在10天内完成全部投标样品的质量检验工作，并及时撰写招标样品检验质量分析报告，通报省高校后勤管理服务中心。投标样品经检验合格的企业，才具备投标资格。

（二）召开中标企业质量分析会明确产品质量要求。每年5月份，由安徽省纤检局牵头邀请省高校后勤管理服务中心，各中标企业共同参加，召开中标企业质量分析会。一是向企业宣贯学生公寓床上用品地方标准、通报历年学生床上用品的检测情况，剖析检验过程中发现的问题，帮助企业梳理产品质量控制的关键环节；二是进一步强调提升产品质量的重要意义，要求企业作出质量承诺，明确“企业是产品质量的第一责任人”。

（三）严格中标企业批量产品出厂抽验。批量产品出厂抽验是保证产品出厂质量的核心环节，中标企业产品出厂前必须申请批检抽验，安徽省纤检局接到申请后，按企业申请检验产品的1%比例进行现场抽样检验，5日内出具检验报告，检验合格的产品由省纤检局在每件产品外包装上加贴“安徽省纤维检验局承检”的合格标志，作为货物交接的技术依据。2014年度省纤检局对24家学生床上用品中标生产企业的产品进行了批量检验，涉及110所学校，累计出具检验报告859份，检验产品195.2万件，占全省高校床上用品配备量的90%以上，综合合格率99.1%。对于不合格产品，省纤检局都要求生产企业降级或返工处理，严防不合格产品被送往学校。

（四）全面部署学生床上用品专项执法检查。一是在中标企业生产加工期间，安徽省纤检局针对生产企业应当具备的质量管理制度和生产过程开展不定期巡查，重点对絮用纤维制品的原料标识、配棉、待销棉胎标识、纺织产品标识、生产工艺、生产流程进行检查，确保不发生系统性制售伪劣产品的情况。二是在新生开学期间，根据安徽省质监局的委托授权，省纤检局组织开展絮用纤维制品专项打假行动，对各校集团采购产品、新生自购自带产品进行检查，对违反涉及人身健康安全的国家强制性标准等违法行为进行立案查处，发现加工黑窝点坚决予以铲除。三是在检查过程中积极开展絮用纤维制品质量消费警示，张贴、发放各类宣传材料，广泛宣传纤维质量知识、絮用纤维制品选购常识及“黑心棉”等劣质絮用纤维制品的危害，提高社会公众对絮用纤维制品质量的辨识能力和自我保护意识。四是积极协调工商、城管等相关部门开展联合执法行动，加强对校园周边销售絮棉制品、床上用品的商店、摊点的质量巡查和监督检查。

（五）做好交流总结工作。每年10月份，安徽省纤检局认真总结当年度的学生床上用品质量监控工作，形成《安徽省高校学生公寓用品检验情况总结》、《安徽省高校学生公寓用品监督检查情况总结》，邀请或走访安徽省高校后勤管理服务中心，总结通报当年的质量监控工作，对工作中出现的问题彼此交换意见，共同谋划下年度工作，形成来年工作的初步设想。

开展学生床上用品集团采购质量监控的主要体会

（一）完善的地方标准体系是基础。安徽省学生公寓床上用品采取统一招标、集团购买的方式，其质量控制指标和技术要求具有一定的特殊性，相关主要技术指标如单位面积重量、纱线线密度、织物组织、棉胎颜色级等在国家标准、行业标准中并没有给予规定，制定符合安徽省学生公寓用品生产、采购、质量验收实际的学生公寓用纺织产品地方标准极有必要。自1999年以来，安徽省纤检局先后主持制修订了《学生公寓用梳棉胎》、《学生公寓用纺织品》等安徽省地方标准，2014年又对系列标准进行了全面的修订和编排，统一了学生公寓用纺织产品标准，合理设置了相关检验项目和控制指标，基本形成了安徽省学生公寓用床上用品的标准体系，为实现统一招标采购提供了有力的技术支撑。

（二）全面的执法监管是保障。对生产加工企业的不定期巡查和入校床上用品质量的执法检查是省纤检局开展学生床上用品质量监控的规定动作，是对批量产品出厂抽验的重要补充，可以有效防止不法企业在批量检验合格后，用不合格产品偷梁换柱送往学校。同时对尚未参与全省学生公寓用品统一招标采购的学校进行重点检查，推进质量监控制度在高校的全面实施，把游离于统一招标之外的学校自行采购的床上用品也纳入了整体的质量监控之中，提升了学生床上用品质量监控的覆盖面，最大范围地保障学生健康安全。

（三）良好的沟通协调是关键。17年来，安徽省纤检局和省教育厅所属的省高校后勤中心不断加强联系、密切合作，双方签订《合作备忘录》，建立定期会议通报制度，研究制定有关工作方案和措施，及时解决落实集团采购质量监控过程中出现的问题，及时通报执法工作情况。省纤检局认为，保障学生床上用品质量是质监部门和教育部门的共同责任，双方良好的沟通协调是统一招标采购质量监控制度顺利实施的重要保证。

在学生公寓用品监管领域存在的问题

（一）学生军训服、学生校服质量不容乐观。虽然安徽省在学生床上用品集团采购质量监控方面取得了卓有成效的成绩，但截至目前，学生军训服、学生校服仍未纳入统一招标采购的范围，主要以各校自行采购为主。2014年9月份，安徽省纤检局针对学生军训服、学生校服开展了专项执法检查，从检查情况来看，部分产品色牢度、pH值等项目超标，缝制质量粗糙、标识三无情况突出，产品质量存在安全隐患，会给广大学生造成健康安全的潜在危害。各院校在自行组织的军训服招标采购过程中，仅注重价格的高低，忽视质量的优劣。质量验收把关不严，往往仅凭眼看手摸进行验收，无法全面把握军训服、校服产品的质量，也不委托第三方检验机构开展抽验检验；各院校的进货渠道也相当混乱，有些供货商抓住军训服没有纳入统一招标的漏洞，大量向各高校兜售不合格军训服。同时作为纤检机构，开展学生军训服、学生校服的质量监管，也迫切需要法规规章的正式授权。

（二）安徽省执法体制改革对省纤检局下一步的质量监管构成挑战。去年10月，安徽省政府公布了省级机构行政权力清单，根据清单规定，除大案要案、跨区域案件以外，省级机构不再直接行使行政处罚权，在执法检查中发现的质量违法问题，要移交市县质监部门进行查处。这在一定程度上会影响省纤检局直接组织开展的学生公寓用品执法检查的效果，不直接行使行政处罚权，就难以对制售不合格产品的不法分子形成震慑。目前省纤检局正在积极研究探讨下一步学生公寓用品质量监管的方式方法，如采取和地市质监部门联合执法的模式。也希望从底层设计层面尽快出台纤检系统大要案认定标准，利于省纤检局厘清不同案件的管辖权限，避免管辖争议。