营造环境,政府要当好“服务员”

陈宏刚“从村子到铺子”的创业故事说明，只要各级党委、政府扑下身子，真心服务，急创业者所急，想创业者所想，积极为他们排忧解难，是完全可以吸引投资者挑剔的目光的。这个生动案例说明，营造创业环境，尤其是营造创业软环境，确实是政府的当务之急。

重庆目前的创业环境究竟如何？据零点调查公司的最新调查表明：2006年重庆投资环境总体满意度首次突破70分，达到了70．12分。而在这之前的得分分别是：2003年得分65．2分，2004年得分69．6分，2005年得分仅68．4分。从这组数据来看，重庆的创业环境正基本向着好的方向发展，但影响我市创业环境的一些深层次问题仍不容忽视。与沿海一些城市相比，重庆在政府服务及市场服务方面，还有相当大的差距。

营造创业环境，政府要心甘情愿地当好“服务员”。

一是要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高服务水平，让“一站式”服务厅真正“一站式”起来。

二是要加强市场监管，整顿和规范市场秩序，维护公平竞争的市场环境。政府应该允许非正规个体经营户和微型及中小企业发展，对于擦鞋修鞋、小商小贩等个体劳动，不再进行注册登记，也不备案，只需依法劳动，照章纳税即可；对于5人以下、销售额和服务额在一定规模以下的微型企业，一般的也不再进行注册登记，只实行备案制度。

三是要注意保护创业者的合法权益。目前，企业普遍反映要交的税较重，还要应付政府部门各种名目繁多的收费。可以说，政府各部门除法律、法规规定之外的名目繁多的收费、罚款，已经成为扰乱经济秩序、破坏社会和谐的一大公害。要保护创业者的合法权益，笔者以为，除了税务机关依法收税，以及保留少量的如交通违章罚款外，彻底清理和废除工商、质检、药监、城管、建设等行政部门的行政性收费项目。同时，规范、监督和协调政府各部门的执法行为，集中联合执法，减少对个体经营户、各类企业、非行政性事业单位等的重复、交叉、多层等执法骚扰。

四是要培育和发展社会中介组织。在整顿、规范社会中介组织的同时，充分发挥它们的作用，保证中介组织的独立性，构建良好的社会中介服务体系。

五是要帮助企业解决创业的一些瓶颈问题。如加大信用体系建设力度，政府首先要讲信用，答应的事情必须做到。政府还要整合银行、工商、税务、公安、海关、质检等部门，整合企业及个人信用资料，打造城市联合征信系统，实现信息共享，为金融机构支持全民创业提供方便。

（作者系重庆社科院社会研究所副所长、副研究员）