中国企业革新发展难题与决策

我国建立社会主义市场经济体制的中心环节是国有企业的改革与发展。新经济形式下我国国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力，市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有企业在国民经济中更好地发挥主导作用。

推进国有企业改革和发展，必须坚持：（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。（2）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。（3）改革重组，改造和加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。（4）建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。（5）推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。

1.中国企业改革发展的问题

（1）产权改革步伐小，经营机制转换不彻底。我国国有企业的改革采取了多种的改制形式，其中不涉及产权变动的改革如承包、租凭、委托经营等占有相当大的比重。如不涉及产权变动，意味着仍然保留国有企业的所有制性质，这不利于实施国有经济的战略性改组，也不利于真正改善国有企业的经营状况。严重的换牌子不改机制现象，使企业产品、管理、经营方式仍是沿袭原来的老套路，从而导致一些企业刚宣布改制就又陷入困境，面临第二次破产，进入一种“穿新鞋走旧路”的怪圈。

（2）局限性大，包袱沉重。国有企业局限性包括技术装备水平低，专业人才缺乏，筹集资金困难，没有固定的销售渠道，并且大多数产品技术含量比较低，在市场激烈竞争情况下，企业利润率比较低。特别是在遇到经济不景气或经济危机时，破产倒闭现象突出。由于受企业规模的限制，使企业在产业分工中一般处于底层，从事附加值比较低的生产经营活动。同时企业的社会包袱十分严重，企业仍要承担离退休人员管理，组织人事关系、社会福利、党团工会组织活动等功能。许多企业还要承担一些安置计划指标就业任务，使企业的负债率高，各项负担沉重，社会保障制度建设滞后。

（3）外部环境差，阻碍企业的发展。国有企业改革另一难题是融资难度大，资金紧张。近些年来，虽然国家出台了一系列措施，以缓解中小企业融资难的问题，但是绝大多数企业仍然难以摆脱资金短缺的困扰。另一方面，国有四大银行实行商业化经营后，银行的贷款制度和程序更为严密，大多数企业因不符合贷款条件，很难通过银行贷款的方式来改善企业条件。同时，国家虽然出台了很多支持企业改革的优惠政策，但是一些地方领导对改制企业缺乏有效的指导，很多企业改制后遇到了困难和问题，无人问津，有的地方领导采取一拖再拖的方式，到最后不了了之。

2.应采取的对策

（1）以涉及产权变更的改革形式为主，促进国有企业的民营化。按照现代企业经营制度的要求，建立以公司制为主的企业经营机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加大改革力度。根据企业不同类型选择不同的改革途径：1.对大量竞争性国有大中型企业可以改造为有限责任公司或股份有限公司，其中的优良资产部分还可改造为股份有限公司，申请股票上市。2.对国有基础产业中的大中型骨干企业宜采取国有控股公司模式。3.对提供公共物品和特殊产品的国有企业实行国家独资经营。4.对国有小企业可以采取改组、联合、兼并、股份合作、租凭、承包、托管、出售等多种形式进行资产重组，把存量资产盘活，推向市场。使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。改革之后的企业属于“民有”而不再是“国有”。对国有企业进行改制和改革时，实行一厂一策，彻底转换企业机制，确保改制的有效性。同时，还必须针对国有企业普遍存在效率底下的问题，认真分析研究，切实加强管理，努力把产业结构、产品结构调整好，把质量搞上去，把消耗降下来，特别是要把采购成本、生产成本，以及销售费用、财务费用和管理费用降下来，提高企业经济效益。

（2）建设企业社会化服务体系。充分发挥民间社会团体的作用，以加强对中小企业创业培训、发展培训、企业诊断，提供信息、咨询、技术服务，强化企业的人力资源开发。同时，加强中小企业与大型企业的分工协作。要通过产业政策积极引导企业发展，放宽企业进入的领域与行业，促使企业走专、精、特、联的路线，提高经济效益。

（3）加强对企业发展的金融支持，为企业提供可靠而方便的融资渠道。建立专门为企业提供融资服务的金融机构，增加对企业的银行贷款份额，建立有财政补贴的企业贷款担保基金，发展为高新技术企业提供支持的风险投资基金。同时，积极为企业参与资本市场创造条件，积极开拓企业直接融资渠道。

（4）国有企业的发展战略，应在运用竞争分析，战略组合分析原理进行科学决策，更好地发展有前途的领域。明确生产经营产品调整的方向，加强对消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场和技术信息市场的研究，瞄准市场需求，利用市场优势，加强新产品开发，加强资源的综合利用。集中资金，加大技术改造和科研开发的投入，推动新技术的开发研究和在生产中的应用推广，使科研成果尽快转化为现实生产力。特别是要加强对员工的培训，提高全体员工的整体素质。以优质产品投放市场，扩大市场的占有份额。

（5）企业内部要合理利用和配置资源，实现利益最大。实施战略性改组，以资本为纽带，通过市场构建竞争力强的大企业集团，合理布局、合理分工，在集团内着力解决重复建设，“大而全、小而精”的问题。推进企业技术进步，搞好资源的综合利用。技术改造要注重可行性研究，避免一些企业“不进行技术改造等死，进行技术改造找死”的困境。要以市场为导向，量力而行，绝不能拍脑、乱决策、通过技术进步，提高资源的综合利用率。在技术进步的条件下，使三废成为新的资源回收利用，大力降低生产成本。

结论

国有企业在改革发展过程中面临这各种各样的问题，政府应当把对国有企业的管理，从监督管理企业内部的微观经营转向建立宏观扶持政策与支持体系，促进企业的健康发展。