浅谈基层检察机关装备建设工作

摘要：加强基层检察机关装备建设是实施科技强检战略的重要组成部分，也是深化检察工作机制改革的重要内容。但基层检察机关受诸多因素的影响，在科技装备建设过程中还存在一些问题，制约了信息化建设的发展。如何有效整合检察科技装备资源，更好地为检察工作科学发展提供强有力的物质保障，是当前和今后一个时期内计财装备部门的一项重要任务。笔者拟结合实践，围绕如何加强基层院计财装备工作谈几点简要认识。

关键词：基层检察 装备建设 存在问题 建议

一、基层检察机关装备建设及经费保障情况

（一）科技装备建设情况

1、信息化建设情况。近年来，基层检察机关把信息化建设工作摆在重要位置常抓不懈，投入大量资金用于信息化建设，改造机房和审讯室，改善了办公办案条件，基本建成了视频会议系统、局域网、安装了部分通信网络设施，实现了“视频会议、语音通讯、数据传输”的三网合一。

2、办公通用设备配备情况。配有传真机、定密系统软件、档案管理软件、干部人事管理软件、案件系统管理软件等管理设备，安装了监控系统等

3、检察业务专用装备配备情况。配备了同步录音录象侦查取证设备、业务信息统计设备、诉讼档案管理设备、通讯设备、警车、枪支等装备。

（二）经费保障情况

随着检察工作业务范围不断拓展，尤其是新刑诉法对检察机关履行法律监督职责要求更高，检察机关工作量和执法办案成本也有所增加，对检务保障工作提出了更高的要求，经费需求不断增加。同时，基层检察机关派驻检察室内的建设顺利推进，建设资金的监管和项目的落实都需要抓紧，派驻检察室装备配套经费也需要尽快落实。这些任务既是计财装备部门面临的压力，也是发挥工作职能的舞台。基层院计财装备部门应深入学习高检院会议精神，结合计财装备工作情况，围绕深入推进经费保障体制改革、科学谋划“十二五”时期计财装备工作，研究贯彻意见，梳理问题与不足，细化落实措施，完善建设长效机制，在新起点上推动计财装备工作全面深入创新发展，为新时期检察工作的稳定发展提供强大的保障力。

二、基层检察机关装备建设存在的问题

（一）经费保障不足，科技装备建设面临经费制约

科技装备建设是一项高投入的基础建设，必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但在目前，基层检察机关的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政转移支付了一定的设备费，但仍显不足。因此，基层检察机关特别是贫困地区检察机关对科技装备建设的资金投入显得心有余而力不足，普遍存在如下问题：如在日常办公方面，由于网上办公办案还没有全面形成，单位内部公文的流转处理、综合管理事务等方面还靠人工运作；在自侦案件侦查过程中未实行全程同步录音录像等等，更谈不上购买高端精细等先进技侦设备了。科技装备建设经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐。

（二）规划管理不足，装备建设水平低下

一些基层检察机关科技装备建设没有很好的规划，存在盲目投入、盲目建设现象，造成人力、物力和财力浪费。主要表现在：有的规划不合理不断改造、有的建设标准低不符合规范要求不断升级、有的统筹规划不到位造成推倒重建。此外，有些基层检察机关信息化建设、业务建设和队伍建设三者有机契合程度不高，存在概念模糊、与现实脱节、实际可操作性差等缺陷，在运用"三位一体"机制开展检察业务中的自觉性不高，使信息化建设效益没有很好地发挥出来。

（三）技术人才缺乏，科技装备应用滞后

检察机关科技装备建设工作存在的一个突出问题，就是严重缺乏信息技术人才。一方面，由于检察机关的准入门槛较高，通过公务员考试招录信息技术人才若要获得检察官资格还必须要通过国家司法考试，致使真正有技术的人才不能也不愿进入检察系统工作，这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因。另一方面，一部分干警年龄偏大、知识结构老化，对信息技术的主动接受能力较差。

三、加强基层检察机关装备建设的几点建议

（一）加强机制建设，逐步实现计财装备管理规范化

为解决检察院的经费困难，近年来各地基层检察院先后制定了公用经费保障标准，这在一定程度上保障了办公经费及检察工作正常运转，但却无法保障检察院“两房”建设、信息化建设、科技装备建设等经费，而且由于规定的执行标准不能因时因势而灵活机动，地区间经济水平的差别就产生了各地检察院保障水平、保障力度不同。因此从长远看，要真正解决检察院经费困难，必须因势利导，建立和完善适合检察院工作特点和发展需要的长效保障机制。减轻基层院靠自筹资金投入基本建设而造成债务负担过重的问题，这将有利于保障各级检察院有充足的办案经费，以充分履行检察职能，有利于保证检察院独立行使监督权。

（二）整合保障资源，加大政法经费保障工作力度

信息化装备建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设，购置大量硬件设备和开发软件系统，必须要有足额的经费加以保障。基层检察机关办公办案经费普遍比较紧张，现行的经费保障体制，检察院的的经费来源主要靠同级财政拨款。因此，各级政府应按照“从优确保人员经费，加倍拨付行政经费，据实安排业务经费，集中解决专项经费”的要求，加大财政预算内拨款的比例。严格执行“收支两条线”的规定，真正实现部门预算，将检察院基础设施、技术装备和信息化建设全部纳入社会发展规划和财政预算，统筹安排，推进信息技术在检察业务中的应用，以提高办案效率。要主动向同级党委和政府汇报，积极争取政策支持，对重大投资项目要申请立项、安排配套资金，通过对上争取和自筹资金等方式有计划、有步骤地实施规划，同时加大督办、支持力度，指导基层院制定具体措施，帮助完善科技装备建设。同时，要合理利用资金，开源节流，缓解资金不足的困难。要注意紧缩内部其他开支，计划用好每一分钱，把钱用在刀刃上。

（三）强化计财队伍管理，健全基层计财装备机构建设

要大力引进专业技术人员来充实技术队伍，充分发挥专业人才在科技强检中的作用。在信息化建设过程中，配备现代化的设备是前提，建设一支高素质、专业化的检察技术队伍是关键。一要严格按照"一专多能"的要求抓好队伍建设，努力提高检察技术人员的能力和水平。同时抓好技术人才的吸收和配置工作，招收干警应要求应聘者具备一定专知识和专业技能，将一些具备较高技术操作水平的人员配置到技术部门，做到人尽其才、才尽其用。二要抓好队伍技能培训。要加强全体检察干警的培训工作，使每名干警都有受培训的机会，做到人人学科学、个个懂技术，形成制度、形成风气。

作者介绍：南昌市进贤县人民检察院，助理检察员.