现行征地制度必须改革?

从我们在全国的调查来看，几乎所有地区的农民都盼土地被征收。道理很简单，征地补偿远高于农业收入，且征地往往还要拆迁，而拆迁所获补偿更是远高于征地补偿。

现行土地制度安排有巨大优越性，其核心是做到了“涨价归公、地利共享”。当前中国正处在快速城市化的阶段，快速城市化带来大量农地非农使用，及由此形成地方政府巨额土地财政收入。土地财政正好弥补了城市基础设施建设所需投资，良好的城市基础设施又进一步推动城市有序扩张。待城市化基本完成，城市不再有规模的扩大，那时没有土地财政，城市仍然可以有序运转。

从这个意义上看，中国现行土地制度是一个极其重要且精良的制度，是助推中国走出中等收入陷阱的利器，是中国最大的制度红利。

当前国内学界、媒体乃至政策部门对此土地制度多抱非议，其中主要理由是征地损害农民利益，引发社会矛盾，因此要改革现行征地制度。

但从我们在全国的调查来看，几乎所有地区的农民都盼土地被征收。道理很简单，征地补偿远高于农业收入，且征地往往还要拆迁，而拆迁所获补偿更是远高于征地补偿。农民盼征地、盼拆迁这是一个被刻意忽视的常识。

虽然农民盼征地、盼拆迁只是一个常识，但如果政府已经决定要征地拆迁，农民当然会要求更高补偿，且政府越是非拆不可，农民就越是团结起来要更高补偿，原因无他，就是土地不可移动。如果农民都要高价，地方政府改变城市规划，将拟征地区域划为基本农田保护区，农民肯定不满意。

农民要求更高土地补偿这本身没有错，因为农民当然希望更多分享农地非农使用的巨额增值收益，但并非提高了征地补偿，农民就会减少分享更大利益的要求，征地冲突就会下降。实际上，最近10年，全国各地征地拆迁补偿都大幅度提高了，因为征地补偿而发生的冲突却更普遍且更激烈了。这就说明，并非仅是提高征地拆迁补偿可以解决征地拆迁冲突的。

反过来想则是，中国正处在城市化的快速推进过程中，每年征地上千万亩，拆迁数亿平方米，这么巨大的空前绝后的征地拆迁过程，及如此巨额的土地利益分享，没有矛盾怎么可能？有冲突不可怕，可怕的是不允许出现冲突，掩盖冲突，对任何冲突都不敢面对，从而错失中国城市化和现代化的良机。

中国未来20年将仍然是快速城市化的20年，也就是继续大规模征地拆迁的20年。20年以后，中国城市化将基本完成，城市不再规模扩张，征地拆迁也就不再有了。那时候，农民再想被征地拆迁就不再有机会了。

征地拆迁的农民并非全国农民，而只是城市近郊的农民，这部分农民只占全国农民总数的大约5%。实际上，这部分征地拆迁中冲突巨大、整个社会都认为他们是利益受损严重的农民，却是中国农民中的强势群体。即使在现行征地制度下，这部分农民所得利益及其经济状况也远好于绝大多数农民。

进一步适当地提高被征地农民的补偿，让被征地农民更多分享农地非农使用的增值收益是可以的。但如果让城郊农民可以以自己土地直接进入城市建设用地市场，从而获取土地非农使用的全部增值收益，这不仅不符合当前中国土地制度的秩序，影响中国城市建设，而且会形成一个极其庞大的既未投入努力又不承担风险的城郊土地食利集团，这是极其不正义的。

因此，现行土地制度包括征地制度没有理由不坚持。