公安院校刑事诉讼法教学改革初探

【摘 要】公安院校刑事诉讼法教学改革应顺应公安民警招录培养体制改革的形势，从教学理念、教学内容和教学方法等方面进行探索和创新，确立新时期公安教育风格的刑事诉讼法课程内容体系。

【关键词】公安院校 刑事诉讼法 教学改革

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2012）02C-0089-03

公安民警招录培养体制改革的主要方向是：根据公安机关警力需求和编制情况，逐步压缩普通学历招生规模，扩大面向高校毕业生和退役士兵招生规模，将原来高中起点的国民教育模式，调整为本、专科起点的公安专业教育模式，努力提高学员的综合素质和警察职业意识，为基层公安机关培养输送高素质的应用型、复合型专门人才。在新的历史条件下，公安院校应牢牢抓住招录培养体制改革的有利契机，全面调整教学计划和课程设置，科学优化教学资源配置，大胆创新教学环节和教学手段，把职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练贯穿培养工作的全过程，努力形成“教、学、练、战”一体化的、公安职业特色鲜明的新型人才培养模式。本文拟对公安民警招录培养体制改革后刑事诉讼法学课程的教学理念、教学内容和教学手段方法进行探索和创新，确立起凸显新时期公安教育风格的刑事诉讼法课程内容体系。

一、树立新的教学思维

公安院校用什么样的理念重塑公安法学教育，成为公安教育工作者所需讨论的重大命题。传统的刑事诉讼法学教学以“满堂灌”的方式为主，属于教师“讲”、学生“听”的接受型教学模式，教师是课堂的“权威”，学生被动接受知识，教学过程中只关注学生是否掌握了刑事诉讼法的基本规则和法条，而缺乏对学生认知过程中“内化”能力的培养。公安法学教育应该在一般法学教育的基础上，针对公安工作出现的新问题、新经验，有针对性地对学生进行执法理念和法律实践的教育。特别是改制后学生出现的两大新特点，决定了公安法学教育改革的紧迫性。首先，与普通大学招录的生源不同，改制后招录的学生有退伍的士兵、专科毕业生、本科毕业生甚至研究生。进入公安院校之前，他们都有自己的知识贮备和人生经历，具备一定的能力和素质。其次，改制后培养出来的学生属于定向委培生，他们未来的工作岗位在基层公安机关，对于毕业去向而言，公安院校的法学教育更具有专业性。学生进入公安院校之后，他们要对自己的角色重新定位，从军人或者普通大学生的身份向警察身份进行转变，需要接受警察素质、警察执法理念、警察职业道德的教育，学习公安专业知识和基本技能。因此，面对新形势，公安法学教育改革首先要以理念改革为先导，将素质教育和职业教育结合起来，以培养“准警察”的教育思维为基点，以培养既具有正确执法理念，又具备熟练执法技能的高素质公安人才为教育目标，不断开创公安法学教育的新局面。

二、构建新的教学内容

长期以来，刑事诉讼法被认为仅是实现实体法的工具和手段，诉讼法的价值普遍流行着“工具主义论”的提法。无论是在司法实践还是法学教育中，都存在着“重实体轻程序”的观念。且大部分学生认为刑事诉讼法规则繁多、内容枯燥，对这门课程不感兴趣。但是，刑事诉讼法与公安工作密切相关，对公安执法办案有着很强的指导性作用。因此，结合公安法学教育的特点整合刑事诉讼法的教学内容具有重要的现实意义。

（一）理念教育与规则学习相辅相成。随着我国民主与法制建设进程的不断推进，面对日益复杂的治安形势和刑事犯罪日益智能化、复杂化的趋势，学生需要有较强的执法理念和执法水平，对法律的了解仅仅停留在记忆法条的层面显然不能适应工作需要。作为法学教师，不仅要使学生掌握具体法律规则，还要让学生了解规则背后的内在机理，提高法律素养。鉴于人权保障的重要性，刑事诉讼法的许多条款尤其是被追诉人的诉讼权利，都规定于宪法之中。如美国宪法修正案中对正当程序的规定，德国基本法中对刑事诉讼诸原则的载明，所以刑事诉讼法被称之为“宪法的测震仪”、“应用宪法”、“实践中的宪法”、“第二宪法”，其关乎着公民人身自由和生命的重要权利。实践当中出现的“只要案子办对了，程序错误只是一个小问题”的观点，这种重实体、轻程序的观念为实践中难以消除的漠视甚至违背刑事诉讼程序的司法行为提供了注解。“徒法不足以自行”，执法者需具备良好的法治意识，正是程序决定了法治与恣意的人治之间的差别。因此，该门课程教学要贯彻“程序正义”、“程序公正”、“人权保障”的理念。公安院校培养的“准警察”应该同时具备正确执法理念和准确运用法律规则的能力。笔者认为理念教育可以放在刑事诉讼法绪论部分进行。例如，“刑事诉讼的任务是惩罚犯罪和保障人权”，政策性的宣传未免过于空洞，也可能使学生产生厌倦情绪，教师可以通过一些反面案例进行说理，例如武汉市警方实名曝光抓捕的人、东莞市“女赤脚游街”事件，针对民警在处理治安案件中存在的问题，提出民警执法过程中不能忽视程序的作用。通过实体案例分析不仅能达到理念教育的目的，同时还能对学生进行职业风险的教育。传统的刑事诉讼法教学，大部分教师认为绪论部分可讲性内容不多，学生也认为此部分内容没有可考之处，都忽视了对该部分的学习，现可通过对绪论的深入学习，加强程序理念的教育，使学生在开篇学习刑事诉讼法之初就能感受到这门课程的核心价值。只注重规则，忽视理念贯彻，刑事诉讼法就会缺乏“灵魂”，成为“无水之源”，只剩下一系列繁琐的条框；反之，只强调程序理念，忽视规则的理解和运用，刑事诉讼法就会成为空洞无物的教条。只有两者相结合才能达到教与学的最佳效果。

（二）现行规定与立法新趋势互相结合。刑事诉讼法教学无疑是以现行的《中华人民共和国刑事诉讼法》以及一系列司法解释为基本内容，因为这是公安工作的基本操作规范，但从法制完善的趋势来看，刑事诉讼法本身也存在不少问题，进行必要的调整也是可以预期的。刑事诉讼法教学不能局限在教材的框架内，首先，为了保障刑事诉讼法的与时俱进，必须让学生了解刑事诉讼制度的新发展，如在2010年，为进一步完善我国刑事诉讼制度，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》；又如“宽严相济”刑事司法政策的提出等。这些都是刑事诉讼制度发展的阶段性成果，教师在讲授相关章节时，必须及时补充教材没有的新规定、新内容。其次，十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》，草案已经公布并向社会公开征集意见。对这关乎公民生命自由和财产安全的基本程序法，无论是理论界还是实务界，都非常重视。教师在课堂上可以适时引导学生关注刑诉法的修改，例如，可以组织一场班级辩论赛，讨论沉默权制度设置有无必要性；或者如何平衡限制侦查权力与保持社会稳定的矛盾关系等。若只以教材和刑事诉讼法典作为蓝本，这种教学起点过低，学生对刑事诉讼制度中出现的新规定和新趋势会有所忽视，缺乏前瞻性的教学不能满足新时期公安法学教育与公安工作的需要。

（三）侦查程序与审判程序教学并重。由于教师普遍认为公安院校的毕业生主要从事的是公安工作，招录体制改革后这种情况更是如此，因此传统的刑事诉讼教学一般以侦查程序为重点，以立案管辖、侦查行为、强制措施、证据收集等内容为核心，在刑事诉讼流程中把重点放置在从公安机关立案到侦查终结这个阶段，认为审查、审判阶段与学生未来的工作没有紧密关系，因此对这部分内容随意地点到即止甚至不讲。这种教学隔断了学生对刑事诉讼流程的全面掌握，不利于学生了解各公安司法机关在刑事诉讼中相互配合与制约的情况。“准警察”要注重诉讼意识的培养，即警察所有的侦查工作都应当围绕着审判工作而进行。我国试图构建起一种控审分离、控辩平等和审判中立的刑事诉讼格局，学生就必须对整个刑事诉讼的流程作出全局性掌握，这也是顺应刑事诉讼发展新趋势所应有的诉讼理念。在教学内容的选择和取舍上，重点讲授凸显公安工作特色的章节无可厚非，但是对其他程序也需一并关注，以帮助学生形成刑事诉讼的完整链条。例如，对于审判阶段，考虑其程序的繁琐和枯燥，可观看典型案件的庭审现场录像资料，也可组织一场模拟庭审活动，学生通过角色的扮演，从感性上了解庭审过程，从而达到较好的教学效果。

三、创新教学方法与手段

刑事诉讼法学是一门理论性、应用性和实践性都很强的学科，要帮助学生形成正确的诉讼理念，从而提高他们分析问题和解决问题的能力，精心挑选出的教学内容需要配置科学的教学方法与手段才能相得益彰，教学方法与手段是不可忽视的重要环节。启发式教学法、案例教学法、案例讨论法、多媒体课件教学等方式是法学教师在教学过程中形成的较为完善、科学的教学手段和方法。在此，笔者拟提出几种可以增强刑事诉讼法教学效果的方法。

（一）横向联系法。刑法与刑事诉讼法是与学生未来工作紧密相关的法律，从部门法的角度来看，二者是程序法与实体法之间的关系。刑法是规定关于犯罪和刑罚的法律，刑事诉讼法则是从所规定的诉讼程序上保证刑法的正确实施，刑事诉讼的过程既是适用刑事诉讼法的过程，也是适用刑法的过程。为了增强学生活学活用的能力，教师应该帮助他们形成一个知识共同体。在刑事诉讼法授课过程中，一定会遇到刑法当中的问题，如讲授讯问犯罪嫌疑人的程序时，会涉及刑法的刑讯逼供罪；讲授告诉才处理的案件时，涉及侮辱、诽谤等具体罪名。教师在授课时应相互呼应，不能局限于自己的学科，帮助学生形成实体法与程序法的无缝衔接，以促进学生法律专业知识的系统化。

（二）比较法。教学过程中教师要适当地对相关学科之间进行比较，这有利于提高学生的分析理解能力、记忆能力和概括归纳能力，从而在整体上培养学生的法律意识。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》三大诉讼法同属于程序法，三大诉讼法既具有相对独立性，又有共通性。教师可以充分运用“求同存异”比较法对学生进行引导。首先是“求同法”，三大诉讼法虽然属于相对独立的课程，但由于同属程序法，因此在一些审判制度、审判原则等方面存在着相同之处。如两审终审制、回避制度、审判公开制度、以事实为依据，以法律为准绳原则等，讲授时注意引导学生认识其共性。其次是“求异法”，三大诉讼法目的和任务的不同导致了在很多方面三者又存在着差异，如证明责任问题，刑事诉讼的公诉案件由公安司法机关承担证明责任，犯罪嫌疑人、被告人一般不承担证明责任；行政诉讼则是由作为被告的作出具体行政行为的行政机关承担；民事诉讼则是实行“谁主张，谁举证”原则，特殊情况下实行“举证责任倒置”原则。又如，三大诉讼法都涉及“诉讼当事人”，其实在不同诉讼“诉讼当事人”的称谓也有所不同，如果教师不注意引导学生进行比较，学生结束课程学习后可能连最基本的称谓都无法准确掌握，对三大诉讼法的本质区别也不清楚。除了学科之间的比较，教师还要注意刑事诉讼制度古今对比和中外对比，如可谈一下古代“亲亲相首匿制度”与现行刑诉法的证人作证制度；介绍美国的米兰达规则；或者比较我国的陪审员与英美法系的陪审团制度，通过比较加深认识，启发学生思考。

（三）图示教学法。近年来公安机关实行执法规范化建设，很多基层单位部门从自己的业务出发，制定了工作流程图。如案件审核流程图、窗口单位的办证流程图、审批流程图、工作流程图，实战单位的接处警工作流程图、矛盾纠纷调解流程图、刑事行政案件办案流程图等，通过制定并落实工作流程图，使每项公安工作标准化。公安院校的法学教育也必须注意实战部门的业务动向，借鉴实战部门的新经验对课程教学方法进行创新。刑事诉讼法教学中采用多媒体课件，可增强教学的生动性和趣味性。以多媒体教学课件为载体，将图示法融入教学，把艰涩晦涩的抽象法律程序形象化，把刑事诉讼的知识点通过图示串联成线，可以增加授课内容的直观性，使学生在思维中形成一定的程序结构图，把抽象知识具体化。例如，公安机关办案过程中经常涉及期限的问题，如果把握不好会导致程序不公，可以以列图的方式作出一个总结（如图1所示。图中的期限是指刑事诉讼法所规定的最长期限，补充侦查不是刑事案件的必经程序）；又如，可以通过图示对检察院二审抗诉和再审抗诉作一个比较。

（四）对抗性教学法。公安法学教育应当面向公安实践工作，以公安执法需要为教育导向，突出公安特色，逐步加强实践教学的比重。传统刑事诉讼法教学多侧重专业化知识的传授，学生参与实践的体验不够，课堂气氛容易出现沉闷和懈怠情形，以对抗性教学法为手段，加强实训建设，可以使刻板的课堂气氛变得轻松活跃，促进教与学的融合交流。对抗性教学模式以美国著名教育家杜威的“新教育”思想和建构主义为理论基础。在杜威看来，认识论所关心的不只是知识问题，更重要的是认知问题。传统的认识论在认知问题上是以“知识旁观者”的理论（spectator theory of knowledge）出现的。这种认识论主张，知识是对实在的“静态”把握或关注。杜威认为，这种通过人的动作引起事物变化的方法，可使事物性质和作用变得比较清楚。试验方法的特点是只有行动以后才可以知道，没有动作便没有真正的知识。这与建构主义理论的观点不谋而合。建构主义理论认为学生是教学的主体，教师是学生构建知识的帮助者，强调“情境”的重要作用，主张利用“情境”和“协作”发挥学习者的主观能动性。不论是杜威的新思想还是建构主义理论，都强调学生的自主性作用，强调学习者对知识的体验。因此通过对抗性教学，既可以实行科学的教育方法，又能加强实践教学的效果。刑事诉讼法适合实施对抗性教学法，主要由于该学科自身的特质就存在着不少对抗性的元素。例如，刑事诉讼的任务即犯罪控制与人权保障的矛盾问题；侦查人员与犯罪嫌疑人、被告人的对抗；辩护律师与公安司法机关之间的对抗等，这些都是引导学生进行对抗性思考的绝佳资源。教师可以通过举行辩论赛和模拟办案两种形式实现对抗性教学。在教学过程中适时安排辩论，可以促使学生对该理论进行辩驳后的权衡思考，如以“律师在侦查阶段的权利范围应当扩张还是限制”为例，教师可以设置这样一个情境：律师在侦查阶段有什么权利？这些权利是宽泛了还是被削减了？讯问时律师在场权有无设置的必要？这个情境可以通过一些案件或视频作为铺垫，然后学生进行分组，自行收集资料和决定发言人，由教师主持一场辩论，最后进行点评，并以学生的表现作为科目考核成绩的基础之一。模拟办案也是对抗性教学的常用方式。在授课过程中，教师根据教学进度和内容，安排模拟办案，既可以是单列场景的演练，如对犯罪嫌疑人、被告人的模拟讯问；对犯罪嫌疑人、被告人住所或人身进行模拟搜查等，也可以是综合场景的模拟，如进行模拟审判，把学生分为控、辩、审三方，各组自行做准备，教师也可进行辅导，如强调学生要通过“法言法语”进入角色，在话语中标明自己的身份。通过辩论赛和模拟办案，可以激发学生的对抗意识，从而更有激情地投入情境的体验，最终加强对知识的领悟。

（五）组织应用型讲座。招录培养体制改革后的学制为2年，时间有限，且学习的科目较多，课时量较短，仅仅通过课堂的传授容易使教学“走过场”，因此刑事诉讼法教学要向课堂外进行拓展和延伸，可以组织应用型、实践型讲座，邀请公安一线民警或者律师行业有丰富办案经验的专家到校举办讲座，如邀请打黑除恶、打拐行动的办案民警谈谈案件证据收集方面的问题等。法学专任教师由于科研和授课压力，不能及时更新实战知识，同时学生在入校前虽然经过了系统学习，已经有了自己的知识经验储备，但绝大多数学生是直接从校到校，或者从军营到校，对公安工作缺乏直观性的认识，因此举办此类实践型讲座，不仅能弥补专任教师实战经验不足所带来的教学局限性，同时又能拓宽学生的知识面，使学生能站在公安工作的前沿思考问题。

【参考文献】

［1］杜威.确定性的探究［M］.彭国华译，北京：中华书局，2002：62.

［2］杜威.杜威五大演讲［M］.胡适译，合肥:安徽教育出版社，1999：137-142

【作者简介】蔡 霞（1982- ），女，广西桂平人，广西警官高等专科学校法律系讲师，硕士。

（责编 黎 原）