浅谈工程量清单计价在应用中存在的问题及其对策

【摘 要】工程量清单计价的实施有利于规范工程建设参与各方的计价行为、合同及风险管理意识，进一步完善以市场调节为主的建设项目管理体制。在工程量清单计价应用中，各工程建设参与方仍受传统定额计价方式的影响，在实践中存在不同程度的问题。本文对在工程量清单计价模式应用中产生的问题进行了分析并提出对策。

【关键词】工程量清单；计价模式；企业定额；价格信息体系

1、工程量清单计价在实际应用中存在的问题

1.1工程量清单编制质量较低

长久以来，做为工程造价主要计价依据的定额计价观念深入人心，工程量清单编制方在某种程度上忽视工程量清单计价模式，对原有定额与工程量清单计价模式的概念混淆，为日后结算埋下隐患。如某些工程量清单基本按定额子目进行项目名称划分、项目特征描述不够准确、工程数量未按清单要求计算等。此外，由于现今建设项目普遍急于上马，在施工图设计质量及深度不足的情况下盲目编制清单，将导致无法准确描述项目特征和准确计算工程量等问题。

1.2 工程量清单计价的信息化程度较低

在工程量清单计价模式下， 工程造价应做到随行就市。目前，各工程建设参与方均通过政府的网刊上获取主材价格，个别主材价格无法真实反映市场经济条件下材料多变的特性，处理方法不适应于当前信息化要求。

1.3 综合单价中非实体性工程的遗漏

按“08规范”要求，招标人提供的工程量的计算规则较以往不同， 仅提供实体性工程的数量，而并未给工程所含措施的非实体性工程。如基础土方开挖工程量清单中提供的工程数量为实体性工程体积，但在施工中需要预留工作面并放坡，工作面及放坡需要投标人依据工程实际情况、技术规范、企业管理及技术水平来确定，将定额计价模式下的非实体造价体现到清单计价模式下的综合单价中。由于某些投标人对综合单价理解不足，常常直接套用招标人所给工程数量，导致非实体工程计量遗漏，投标报价中综合单价较低，给投标人造成经济损失。

1.4 措施项目清单计取的问题

将措施项目视为参与竞标的手段是工程量清单计价与定额计价的重要区别之一。投标人可依据工程实际情况、技术规范、企业自身管理及技术水平来确定措施项目费用。但个别投标人未能按规则对措施项目进行列项，仅以分部分项工程计单合计乘以费率做为基础计取措施费。

1.5 企业定额不完善

工程量清单要求投标人能够制定体现自身技术、管理及素质等优势的企业定额，从而降低投标报价，创造最佳经济效益。但多数投标人在企业成本把握及研究市场方面能力欠缺，未能建立企业定额，在清单模式下仍参照定额计取直接工程费。此外，对综合单价中的管理费、利润及风险费用也无法明确计算，未能通过提高企业管理水平降低工程成本，使投标人在信息、管理、竞争力方面均处于劣势。

2、对策分析

2.1 提高造价人员素质

实现工程量清单计价合理性主要需依靠提高清单编制人员的素质，应采取包括继续教育、借鉴先进经验等方法使多年习惯于定额计价的造价人员转换到清单计价的思维模式上来，尽快熟悉清单计价的方法，了解清单计价本质及内涵。做为一名合格的造价人员既要掌握清单计价规则和行业政策法规，又要掌握经济及管理知识，具有丰富的现场实践经验。

2.2 建立企业定额

企业定额的建立有利建立符合施工企业内部机制的报价准则，打破定额中工程实体性消耗与措施性消耗合一的现象，实行两者分离，有利于施工企业推行技术革新，促进新技术、新工艺、新材料的应用，有利于提高企业的经营管理水平， 真正实现工程量清单招标投标， 企业自主定价， 政府宏观调控的运行机制。建立企业内部定额的步骤主要有：

①在统一定额的基础上，分析筛选出适用于本企业的定额子目

②根据企业自身的管理水平、技术水平以及以往的工程经验数据和资料，确定本企业的人工、材料、机械设备的消耗量水平，并确定相应的单价和调价管理制度；

③结合企业的实际情况制定相关的费用标准。

现阶段若企业暂无法构建全系列企业定额，可在造价服务机构的指导下，以原通用定额为基础，依据企业实际情况调整定额含量及价格，对缺项子目加以补充，通过工程成本分析确定既有工程与定额间的幅度差，为清单模式下综合单价提供计价依据。

2.3 深化编制工程清单

设计深度对清单的编制质量起着决定性作用，若设计粗略、变更较多、反复修改，会造成清单项目遗漏或重复，清单质量较低。在编制清单之前，建设单位应向造价人员详细说明设计意图，避免在详细设计未完成前编制工程量清单，并要求清单编制人员严格按照设计图纸和设计说明等编制工程量清单，及时跟踪与协调检查。

2.4 建立、建全价格信息体系

项目参与各方应设置专职询价员，收集各工种人工、材料、机械价格，建立价格信息体系。通过收集及数据统计，可对各方行情及走势进行系统分析，及时提供合理可靠的价格信息。此外，拓宽材料采购渠道，关注新技术、新工艺发展、及时进行工艺技术更新也是企业在市场经济条件下进行价格控制可采取的有效措施。

结束语：工程量清单计价是一种科学、合理的工程造价计价方法， 是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径。目前，这种计价方式仍处于实践应用的初期，由于涉及的方面较多，在应用中还存在着许多问题，这些均直接或间接影响着工程量清单计价的推广。因此只有正视上述问题，寻求解决对策才能尽快完善工程造价管理体系，实现建筑市场平稳、健康地发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500- 2008[S].

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[3]许强.关于工程量清单计价模式下几个问题的探讨[D].重庆：重庆大学学报，2006：50—51.