他山之石 7期

浙江：杭州立法加强对交通建设工程管理

地铁、高架、隧道……杭州正处交通建设的持续高潮期，整个“十二五”，交通规划建设项目总投资额达1300亿元，其中实施项目800亿元，今年计划完成投资120亿元以上。这么多投资，对于规范造价管理提出了更高的要求。近日，《杭州市交通建设工程监督管理条例（草案）》提请杭州市十二届人大常委会第十次会议审议，其中的一项重点内容，就是关于工程造价管理。“不合理的工程造价，一方面可能造成建设资金的浪费，另一方面可能造成建设资金的不足，引起工程质量下降、安全生产管理投入不足、建设工期拖延。”市人大常委会负责人表示，由于缺少相关法律法规，部分工程项目出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。也就是说，从估算、概算到预算和决算，一路下来如果每个阶段都超出，势必造成最后的决算大大超出最初估算的范围。草案按不同造价阶段对造价审查和造价控制提出了要求，明确概算、预算应当按照编制时的造价定额编制，经批准的概算是项目投资控制的最高限额，未经批准不得突破，施工图预算应控制在经批准的概算内。同时，概算、预算等资料报交通建设工程造价管理机构审查后，还要报送发改、财政、交通运输等行政主管部门审批。实行招标的项目，要采用工程量清单方式计价，清单预算价或投标控制价都要进行备案。工程设计变更如果没有经过批准，产生的费用不能纳入决算。

安徽：修订实施村委会组织法办法

《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（修订草案）》近日提请安徽省人大常委会继续审议。修订草案创造性地规定了村民委员会根据社会主义新农村建设的需要，支持村民小组成立村民理事会，协助村委会做好一定区域内的公益事业，解决“村大、人少、办事难”的问题。今年年初，安徽省人大常委会将修改实施办法列入2013年立法工作计划，并作为今年安徽省政府提请审议的第一个项目。与之前相比，修订草案结合各地成功经验，进一步细化了民主管理和民主监督制度。修订草案规定，村应当建立村务监督委员会，任期与村民委员会相同。其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会对村民会议和村民代表会议负责，对村级事务管理和村民委员会行使权力情况实施监督，收集反映村民对村务管理的意见和建议。村务监督委员会成员可以列席村民委员会会议。“当家人”干得好不好，由村民自己说了算。落实到具体实践中，还需要对民主评议作出细化。按照修订草案规定，村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，连续两次被评议不称职的村民委员会成员，其职务应予终止；连续两次被评议不称职的聘用人员，应予解聘。