他山之石 第5期

“对政界人物最好的约束，就是制度和舆论的监督。”防止“裸官”腐化与外逃，最根本就是建立一套行之有效的监督机制。在这方面，世界上一些国家和地区的具体做法值得我们借鉴。

阳光法案是大势所趋

早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直被延续下来，并被许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制，有“阳光法案”、“终端反腐”之美称。

1883年英国议会通过的《净化选举，防止腐败法》，是世界上第一部有关财产申报的法律。各国中，美国是制度最为完善的一个，1978年美国国会通过了《政府行为道德法》，明确规定行政、司法、立法部门之官员必须公开本人、配偶及受抚养子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985年又通过《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。

其他如瑞典、加拿大、新加坡、韩国等许多国家也都制定了相应的政策和法规。2008年9月30日开始，根据一项宪法修正草案，俄罗斯从总理到市级官员将必须申报收入和资产状况。

值得一提的是，大多数国家都规定，申报人不仅要申报本人的财产，还要申报配偶和直系亲属的财产。财产申报的内容包括动产、不动产、有价证券，还包括债权、债务、礼品馈赠、招待费以及可能与公职发生冲突的利益等。有的如美国不仅在职时要申报财产，在任职前和离职后也同样要申报。

公布的清单包括花生米

香港新一届特区政府班子正式就任后，有关官员的私人物业及财产资料不久就公开供公众查阅。香港传媒曾热炒港府“高官”的私有财产到底有几何，如香港《紫荆》杂志就讨论说港府高官谁是坐拥9套房产的“楼王”，而特首只剩一宅出租。这样公开的讨论，当然来自于申报的真实和全面。2002年8月，在前特首董建华申报的清单中，甚至连一包花生米也不放过。

在美国，竞选候选人也要公开财产。2008年初，佩林的财务状况公开就引起争议。资料显示，佩林拥有超过100万美元的资产，其中包括退休金投资、房地产以及其丈夫的捕鱼业务资产。公布之后，媒体纷纷批评说，佩林家产百万，却把自己装扮成“普通的美国劳动阶层”。但从资料中可以看出，候选人的财产申报足够详细，不仅包括其本人，还包括其丈夫的收入，连收受礼物的老底也公之于众，包括佩林接受过一家商店送的“漂亮的鲜花”和新鲜鲑鱼。

为奥巴马打工不容易

据报道，想在奥巴马政府中找份体面的工作的人，首先面临揭家底式的考查。他们需要填写一份长达7页的调查表，问卷问题多达63个，被认为是美国历史上官员背景审查最严格，最苛刻的一次。有些人甚至将这份问卷评价为具有“侵犯性”。有媒体说，为了填这份问卷，看来要从地下室一路翻箱倒柜到阁楼，估计连鞋盒都不能放过。

调查问卷中，财务问题是重点。比如第21题为“请提供10年来你所有被要求提交过的财务公示表”。还有很多问题还涉及到申请者的配偶。另外，如果申请者或者他们的配偶曾收到过价值超过50美元的礼物，而这些礼物并不是由亲朋好友赠送的，那么他们必须写明礼物赠送者的名字、礼物实际价值、礼物收到的日期，以及这个礼物是在什么场合下赠送的。在问卷最后，候选人还需提供以往同居女友的姓名和联络方式。

奥巴马为何这么“苛刻”？专家分析，这些问题的设计都是以以往政府高官的丑闻和引发的争议为鉴，以确保不再重现如克林顿1992年提名的司法部长被揭发雇用非法移民的尴尬情况。

国籍、绿卡、居留权都是问题

在世界各国，成为各类官员候选人必须是本国公民，否则便没有被选举的资格。如美国宪法规定，移居美国并取得美国国籍7年才有资格竞选众议员，取得国籍9年才有资格竞选参议员。尽管美国等国家承认双重国籍，但正如哥伦比亚大学法学教授李本表示,美国官员与政治家欲入籍他国,必须先辞去现有公职，否则法不容情。

而美国总统必须是出生在本土的公民，任何移民均没有资格当选此职。因出生地问题，美国有不少政界知名人士无法竞选总统，其中包括出生在奥地利的现任加利福尼亚州州长阿诺德・施瓦辛格。自从2003年施瓦辛格成为加州州长起，修宪的呼声就没有停止过。但修宪不是件简单的事情,至今还停留在呼吁上。

2008年以来，外国国籍或居留权更成了政坛的热门话题。在“做官”一词走红网络之前，在台湾“选举”时已被美国绿卡问题弄得狼狈不堪。在竞选中，谢长廷咬住及家人拥有美国绿卡、护照，多次提出尖锐质疑；其逻辑是拥有“美国绿卡”，等同于“不爱台湾”；他强调“总统”参选人不能有“救生圈”、“牙刷主义”，随时可以走，绿卡是“准国籍”，是严肃问题。在的步步进逼下，承认，在1977年曾申请到美国绿卡，1985年左右就已放弃。上台后，“行政院”官员又曝出绿卡风波，“行政院”被迫清查“阁员”、“双重国籍”及外国居留权，“行政院长”刘兆玄更放出狠话：阁员“要么持有绿卡，要么放弃官位”。

2008年5月底，香港有5位政府部门副局长也因外国国籍或居留权问题被民众质疑。七月的香港民调显示，曾荫权和特区政府的民望，在半个月内出现“插水式”下跌。评论家分析，除了通胀高企外，任命的副局长和政治助理引来的“国籍风波”也是重要原因之一。在各种压力下，几个副局长都宣布放弃外国国籍或居留权，以彰显对香港的承诺，回应市民的期许。

如何结合我国的实际，制定一套较为完善的监督机制，这不仅是防止“裸官”变贪官并外逃的良策，也不失为防止好官变贪官的良策。