烟草零售户动态分类专卖管理信息系统研究

摘要：本文通过分析中国和欧美发达国家烟草专卖现状，分析了烟草零售户动态分类专卖管理系统意义和构建方法，为我国烟草零售户动态管理提供了有益的借鉴。

关键词：烟草 零售户 动态分类管理

1 烟草零售户动态分类专卖管理国内外现状

目前从思路和发展方向上来说，中国和欧美发达国家的烟草诚信体系和管理办法基本相同。都是通过原则性的条例对零售户进行分类和区别对待。但由于实际国情的不同，虽然方法接近，但是管理结果却不同。在欧美发达国家烟草零售管理体系中，其主要是通过给合法香烟上添加了防伪拉条，并将烟草销售和纳税系统进行有机的捆绑。通过防伪稽查来科学分析零售户是否在贩卖假烟，通过税收审分析零售户的进货成本和利润之间的增长关系来判断零售户是否有在贩卖不合法的烟（没有纳税的烟）。通过人工稽查的方式来对可疑的，或被举报的零售户进行调查取证，并根据烟草条例对违规违法的零售户进行处罚。

以加拿大安大略省为例，其所有合法贩售的香烟合上全部印有“加拿大完税”贴纸，这个贴纸有防伪措施，一般来说是没有办法伪造的。同时，每个香烟的拉条也经过防伪处理，印有所在州的标志。安大略省的税收系统非常完备，并且在加国大部分消费者是通过信用卡和借记卡消费。这样烟草系统对烟草零售户的收入情况可以了如指掌，并通过烟草零售户的收入和购买量来进行实时判断它们有没有违规违法。从零售户的角度来说，在这样的信息高度公开，科技高度贯彻的情况下，任何一点的违法违规行为早晚都会暴露无遗，这也让烟草零售户有所顾忌，所以在安大略省烟草零售的违法违规现象很少。在这样的大环境下，安大略省的烟草零售管理条例也相对简单，仅仅列举了8条原则性的条例，这8条条例大都指明了零售户在那些情况下需要被管理机关进行处罚，处罚的方法是什么。

除了内部稽查和监管以外，安大略省的烟草管理部门还收集民众举报和投诉信息，并针对举报情况的真实性进行明察暗访和取证。与欧美发达国家相比中国由于人口众多、素质参差不齐、各地基础设施建设不均衡、科技水平和信息化水平正在经历一个发展阶段，由于这样的种种因素，中国不可能像欧美发达国家那样对烟草零售户进行便捷而宏观的管理。国家烟草专卖局早在2005年已经开始强调和部署烟草专卖管理信息化建设工作。但是到目前为止，各地基本还都停留在：将零售户分类监管、通过原则性的条例来评定分类。面对信息化建设的需求，我们需要根据中国国情结合西方先进的管理思路，进一步的细化和优化评分规则和健全诚信机制，通过准确的细则来精确的判定零售户的实际情况，并通过评分排行的办法，将A、B、C每一类的零售户都按分值高低进行排列。对每一类中的商户动态的进行跟踪，通过位置变化曲线来及时预测零售户的依法销售状态。同时通过高科技的辅助手段，将每一个零售户的数据储存在数据库中。对于未来通过数据挖掘的方法来对零售户的违法违规情况的预测打下基础。

2 建立烟草零售户动态分类专卖管理信息系统的意义和必要性

维护消费者利益，维护国家利益是《烟草专卖法》的立法宗旨，是烟草行业共同追求的价值观，而诚信烟草则是落实“两个维护”的基础。为了增强烟草行业人员的诚信意识，推进烟草行业的信用建设，建立良好的市场秩序，国家烟草局要求在全国烟草行业大力推进烟草专卖信息化建设。烟草专卖信息化建设对于烟草行业的健康发展意义重大，是烟草行业树立良好社会形象、振兴行业的重要举措，是树立科学发展观，促进自身全面、科学、可持续发展的客观需要；是落实“维护两个利益”的基础；是企业振兴发展的重要途径。

3 烟草零售户动态分类专卖管理信息系统的构建方法

现有的烟零售户动态分类监管办法是将零售户通过16个宏观的原则分为3类（A、B、C）。并且通过三个监管原则和四个管理理念进行区分监管和区分管理。稽查人员对烟草零售户进行检查，并将结果用纸质文件进行记录。然后通过评分标准对零售户进行打分和分类。这样的零售户管理方式在这个制度建立之初是先进有效的，但随着烟草业的不断发展，烟草零售户队伍的数量不断增大。通过宏观原则判定分类，通过纸质表单记录结果有很多弊端。宏观的原则往往会使稽查人员在界定具违法违规体行为时得到不精确的结果，往往会因此产生误判。而通过纸质单表对结果进行记录，也常常会因为文件丢失、字迹模糊等情况损失数据。误判和数据丢失是执行烟草零售户分类管理的不利因数。

3.1 在制度上为了做到烟草零售户分类管理的公平、公正、公开，就必须对目前的分类规则和记录方法做出改进。首先需要对当前的16条分类原则进行细化，细分成分类考核规则。并将这些细化后的分类考核规则赋予分值，将规则和零售户的具体经营、销售和服务态度进行逐一核对。并通过一个合理的分类评分标准对分值进行核算，做到更精确的将现有的烟草零售户分为不同的等级。这个将作为我们对其制定拜访计划的一个重要依据。

3.2 细化评分条例，做到稽查人员对每一种情况的评分都有例可依，实现程序公平。新的评分分类标准是以原有的分类原则为基础和指导，并将之进一步深化和贯彻。将原有的评分条例进行细化（做到每一个子条例都能针对一种情况进行评分和判断，同时可加入新的条例），并将细化过的条例与评分量紧密挂钩，这是评分公平性和原则性的先决条件，也是评分量化的一个基础。

3.3 改进评分算法，通过引入加权值的计算形式，不但可以对某些性质的行为着重减分，还可以根据本地烟草销售发展的实际情况合理的对加权值进行修改和调整，做到合情合理的评分。评分算法作为零售户评分的计算准则，是专卖管理信息系统构建和实施的重要环节。只有做到评分方法精确，才能做到评分制度的公平，只有评分制度公平，专卖管理信息系统才能不断深入发展。新的评分算法不是简单的对零售户做分值上的加减，还需要对其行为作出合理的判断。比如加入“分值加权”这一概念。比如，违法行为在评分中的加权值大，零售户一旦违法，扣分程度会按数倍计算。同时还可以以时间段为单位，对于时间段内的递增事件作出加权计分处理。比如零售户连续四周都贩卖走私烟，虽然量小，但是呈现上升趋势，扣分时也要按一个高比例进行扣分。

3.4 一个体系的成或败决定于它的贯彻方式和执行力度。烟草零售户专卖管理信息系统不但对评分标准和评分方法做到精细量化，还对评分结果做到惩罚得当。将原有的A、B、C三类商户进一步根据分值高低进行排名（比如在A类零售户中，根据分数高低排列零售户），这样可以从排名位置走势上轻易看出当前有哪些零售户在不断改好，哪些零售户正在接近违法违规的边缘。这给烟草稽查人员提供了稽查预测的根据，可在不良情况发生之前有效的排出人力物力进行说服教育，有效的对违法违规事情做到防微杜渐。同时也能看到那些不断改善作风的零售户，可以及时的进行鼓励和表扬。

在结果统计上为了做到数据的精确、完整和即时性，就必须做到评分电子化和评分结果同步实时化。通过向手持智能移动设备上安装稽查客户端，稽查人员可以通过移动客户对零售户进行考核，考核结果和分类结果可以第一时间上传到远端服务器，并由智能后台对零售户进行分类和评分后，将结果实时的发送给稽查人员。所有数据在第一时间都保存到了远端数据库上，解决了因为人工记录产生的各种信息丢失情况。

参考文献：

[1]姜向阳，任佩瑜，刘诗吉，吴海红.中国烟草零售终端网络优化与控制的路径安排[J].现代管理科学，2009.6.

[2]陆勇，刘冬梅，何非.推进现代化卷烟零售终端建设[J].重庆与世界，2011.12.

[3]于治楼，计华.无线烟草零售信息管理系统的研究[J].信息技术与信息化，.2008.2.

本项目受2012年度陕西省烟草公司西安市公司科技项目（2012-001）资助。

作者简介：乔钰涵（1987-），女，本科，研究方向：营销管理。