浅谈林业林政管理中存在的问题及对策

摘要：林业是我国重要的资源之一，林政管理就是对林业进行管理，对林业资源进行保护。近年来，我国一直重在保护森林资源，但由于各种客观原因，林政管理的问题一直未得到解决，为保护森林资源，要对林政管理出现的问题进行及时的解决，保证林业的可持续发展。本文首先说明了林业林政管理的主要内容，然后分析了林业林政管理中存在的问题，最后详细阐述了加强林业林政管理的对策。

关键词：林业；林政管理；体制；执法；有害生物

中图分类号：F307文献标识码： A

一、林业林政管理的主要内容

林政管理是林业经营过程中所包括的管理问题，依照林业的相关政策法规，对林业相关产业实施的业务管理。其核心内容为“六管理一执法”，即林业经营管理、林权管理、森林资源管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐管理、木材流通管理和林业行政执法。[1]

二、林业林政管理中存在的问题

（一）管理体制不够健全，管理力量薄弱

目前，我国的森林资源林政管理体制与资源林政保护管理体制欠缺完善，管理模式落后，这在很大程度上导致了管理单位不够重视林政管理工作，未能采取有效措施进行监督，使得毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源的情况频频发生。林政管理涉及多方面的内容，工作量较大，无论哪个环节出现问题，都在一定程度上凸显了管理力量的薄弱与不足，而管理薄弱又使得执法人员的空缺，进而直接影响到管理工作的正常进行。

（二）法制观念不强，破坏森林资源的现象严重

一直以来，由于工作人员对林政资源管理工作不够重视，宣传力度不强，加上大多森林资源主要分布在一些贫困山区，使得管理人员与群众未能从思想上认识到森林资源的生态与社会效益，法制意识不强，进而出现不顾国家法律、法规，毁林开垦、乱砍滥伐的现象，严重破坏了森林资源，也给生态环境带来了一系列问题。[2]

（三）供需矛盾突出

在经济高速发展的今天，对森林与林地需求日渐增加，且呈多样化趋势发展。实质上，森林资源的增长速度也无法满足当前社会对森林资源的需求。与此同时，社会除了需要木材外，也需要森林的生态功能，但我国现阶段的林业生产经营模式大多以木材生产盈利为目的，这使得森林资源远远达不到社会需求。在这样的分类经营活动中，森林供需矛盾更突出。

（四）林政案件查处难度大

《森林法》相关条例规定：凡涉及林地的土地审批手续，建设单位必须先办理占用征用林地审核手续，土地部门才可为其办理建设用地审批手续。然而，现实中一些地方政府及土地行政主管部门却违规审批。此外，木材价格不断上涨，不少违法分子认为经营木材有利可图，进而违法收购，并采用隐蔽的手段进行，给林政管理人员的查处工作增加了较大难度。

三、加强林业林政管理的对策

（一）深化管理体制改革，改变管理方式

为适应新时期林业发展的需求，一定要将林政管理改革贯彻到底，改变管理方式，从根本上保护森林资源。在林业林政管理体制上，要出台一定的规范制度，规范管理工作的进行，规范管理人员的行为。在管理方式上，要对林政的基层工作人员进行培训，提高他们的知识水平和专业能力；在木材检查站方面，为适应现今交通条件的快速发展，要加强对木材检查站的管理，木材检查站的布局也要适应交通发展需要。采用科学合理的管理制度，提高管理水平，保证工作成果的质量，提高林政工作人员的效率。

（二）加强法制思想的宣传，提高法制观念

加强法制思想的宣传，要从四个方面入手，彻底解决思想方面的问题。

1、林政管理人员

对于法制思想的宣传，一定要先从源头做起。增加工作人员的数量，为其明确安排工作任务和目标，保证工作的质量。解决工作人员的所需，做好工作人的防护工作，要有一定的现代技术做保证，建立完善护林网络。

2、做好周边人们的工作

对于现在出现的占地抢地行为，要做好周边人们的思想工作。要给他们讲解法律法规，告诉他们这样做会造成的后果，会给我们生活的环境带来多大的危害，要让他们做到自我教育，约束自己的行为，能为保护森林资源做出一定的贡献。

3、偏远山区问题的解决

在偏远山区，人们是为了解决经济情况才会去砍伐林木，对于这一问题，就要先提高山区人民的生活水平，为其提供其他的获取经济效益的方式方法，如指导他们种植经济作物、制作工艺品等，再灌输一些法律法规，使其意识到森林资源的重要性。

4、整体的思想意识提高

提高思想认识，保护森林资源，减少乱砍乱伐现象，保护生态环境，确保林业能够长远的发展。

（三）切实加强林政管理中各个环节

1、严格执行林木采伐管理

简化办证程序，公开办证流程，实行限时办结制。要实行首问负责制，专人跟踪办理进程，并及时反馈给申请人等有力措施，对采伐证办理进行全流程跟踪管理，加快办证速度，提高林木凭证采伐率。[3]

2、加强流通领域管理

关键是要加强木材运输监督管理和木材经营、加工企业管理。在继续与倒水木材检查加强沟通与合作，加强国道木材运输管理的同时，还应当建立长洲区的林业综合行政执法机构，整合区内各部门的林业行政执法力量，统一行执法行动，减少和杜绝流通领域林业违法行为的发生。

3、建立健全护林员工作制度

要切实增加强对各村护林员的管理，将年轻、素质好、有群众基础、热爱林业工作的人充实到护林员队伍中来，并适当提高护林员的福利待遇，改善工作环境，充分发挥护林员地利、人和的优势，及时掌握各村林业动态，将林业违法事件消灭在萌芽状态。

4、采取严厉措施打击乱占地行为

从根本上打击乱占地行为，就要依靠法律的力量，采用强制的手段，彻底杜绝占地行为的出现。对于周边农民占地行为，在进行口头劝说与讲解之后还是没有效果的话，就要采取法律手段，使农民意识到这样做会带来的严重后果，不再出现占地行为，不再破坏森林资源。相关的林业部门，要出台相关的规定，对于占地行为采用强制手段制止，严格按照国家规定办事。政府部门应明确自己的责任和义务，不要乱用职权，随意的占用土地。

5、要完善和健全林业行政执法工作制度和执法监督制度

要使林政执法真正做到合法、高效，防止执法人员，减少执法工作的随意性，就必须有一套严格的执法工作制度和监督制度。要进一步完善健全林业行政案件管理制度，严格案件受理、移送、承办、处理的过程，做到有案可查；要实行重大案件集体讨论和领导审批制度；要加强内部工作分工负责制度，明确职能部门的职责范围，工作关系和协调机制；要对林政执法实行定期汇报和检查制度，及时发现问题及时纠正；要实行公开办事制度，自学接受社会监督；要实行严格的奖惩制度，对严格秉公执法的人员，要给予奖励，并在调资、任用和职务晋升上给予优先，对不依法履行职责，执法违法，造成执法过错的要给予追究责任；要建立林业行政案件复议工作部门和工作制度，使确有错误的林业行政处罚决定得到及时纠正，争取主动，减少行政诉讼。

（四）认真做好林业有害生物的防治工作

有害生物也是破坏森林资源的重要因素。因此，林政管理人员必须从思想上认识到有害生物破坏森林资源的严峻性，及时采取有效措施加强管理。

首先，应认真做好危险性森林病虫害与外来林业有害生物的防控工作，及时除治各种林业虫病，并对工作的开展情况实行全程监测；

其次，做好各类林业有害生物的防控工作，实行专业化、社会化的防治策略，将林业有害生物成灾率、无公害防治率等控制在正常范围内。

参考文献

[1]蒋阳秋. 关于森林资源林政管理工作的探讨[J].吉林农业. 2011(10)

[2]刘义希. 加强林政管理 服务林业大局[J].中国林业. 2010(04)

[3]郭家. 适应改革新形势 创新林政管理[J].林业经济. 2006(12)