浅析低价中标的危害性及其对策

摘要： 本文主要分析招投标中目前普遍存在的低价中标现象产生的根源及其危害，由此提出关于遏制恶性竞争、低价中标方面的对策。

Abstract: This paper mainly analyzes the root of low bid and its hazard in bidding, and then puts forward the countermeasures on containing vicious competition and low bid.

关键词： 低价中标；危害；对策

Key words: low bid；hazard；countermeasures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）24-0108-03

0 引言

从事招投标工作也有几个年头了，虽然谈不上经验丰富，但从这几年的工作中也积累了不少经验，也看到了招投标中存在的一些不容忽视的问题，目前笔者认为在招投标领域尤为突出的问题就是恶性竞争、绝对低价中标现象愈演愈烈。本文笔者想从以下几个方面来谈谈自己的看法。

1 低价中标产生的根源

1.1 低价中标现象是非理性竞争的必然产物 为何说低价中标是非理性竞争的必然产物？其原因之一是由于我国市场竞争各方已形成以追逐眼前的最高利润为唯一目标的观念，他们盲目地、不择手段地牟利，在“利”面前一切都黯然失色。投标人的唯一目标是拿到工程，为承揽工程不顾一切，最为典型的现象是企业间相互竞争，竞相压价，使得投标价格日益低甚至低于成本，尽管《招标投标法》明确规定“中标价格不得低于成本”，但由于没有相应的评定细则，无论评标专家还是政府监督部门在界定投标价格是否低于成本时，缺乏有力的依据；而招标人的目标是以有利于自己的价格成功发包出去便大功告成。在这种观念驱使下谁也不会去深究其对各方面的利弊了。那么，在这种非理性竞争的环境下，低于成本价中标甚至超低价中标已成为必然。

1.2 “供大于求”是产生低价中标现象的直接原因之一 改革开放以来，各级地方政府为了转移大批农村剩余劳动力，解决就业问题，批准成立了很多以农业人口为主的施工队伍，大量农村人口进入建筑市场，使得原本比较拥挤的建筑市场形成了“僧多肉少”、“饥不择食”的激烈竞争局面。竞争的结果是大型国营建筑企业及资质高、管理水平强的施工企业在屡遭投标失利的情况下，虽然已无利可图，但为了揽到工程，使企业不致破产，维持企业的生存，被迫降价。小的施工队伍，乃至“包工头”，则在这场激烈的竞争中在报价上有绝对的优势，俗话说“船小好调头”。长此以往，其结果必然是整个行业鱼龙混杂，超低价中标现象在所难免。

另外，在建筑业的管理上不严格，虽然也有“清出制度”，但碍于中国特有的“人情”，执法不严，只进不出，有实力无实力的公司都在升级，只要资料齐全，不管人员到不到位，一律向总承包方向发展，这种粗放型的管理方式，造就了中国庞大的、鱼龙混杂的施工队伍，可想而之，为了生存残酷的激烈竞争是不可避免的。

1.3 不少施工企业企图利用“低价中标、高价结算”的方法来实现扭亏为盈也是低价中标产生的原因之一 招标是一种发包的方式，关键在于项目招标后的实施。目前部分工程招标的效果没有落到实处，最为典型的现象就是“结算价”大于“中标价”。众所周知，同一规格、型号的产品，不同的厂家、不同的供应商、不同的区域，不同的采购渠道，不同的购货支付方式，不同的运输提货形式，不同的采购人等等，其价格都有很大区别。由于法律上的不完善和漏动，企业在投标报价时，由于招标文件不能列明品牌，故可以报低价，在项目实施过程中再以变更、签证、索赔等形式追加价款，造成“中标靠低价，赚钱靠签证”的现象，使最终工程的结算价款远远高于中标价格，使原最低价中标失去了意义。如：某一大型综合商场装修项目，招标时地面设计为米色大理石，中标单位价格为120元/m2，在实际施工时建设单位对投标单位采购的某品牌米色大理石不满意，要求更换品牌，后变更为280元/m2。该现象在政府项目中尤为突出。

2 低价中标可能引发的负面影响及其危害

低价中标是国际通行的招标评标方法，推行低价中标有许多显著的优点，一方面可以有效地降低工程造价，促使投标人加强管理，用最优的方案、最低的价格来参加竞标，最大限度满足招标文件要求的各项指标。另一方面也可以防止暗箱操作，防止串标、围标等行为，对反腐倡廉有一定的效果，但我们同样应该充分认识到我国的现状离低价中标所要求的必要条件还有很大的距离。由于目前建筑市场的竞争激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，然而这样对低价中标的曲解使得原本就恶劣的建筑市场环境更是雪上加霜，从而形成恶性循环，原本“低价中标法”的诸多优点反而成了一把双刃剑，反而会引发一些负面影响和危害。以下为笔者对采用低价中标法可能产生的负面影响及其危害阐述自己的观点：

2.1 低价中标可能会引发工程质量问题 有的施工企业为了追求眼前利益，他们本着“无工程必死，有工程可活”的想法，先不择手段地压低投标报价拿到工程，然而俗话说的好：“什么生意都可以做，就是不会做亏本生意”，同样的道理，施工单位也不会做亏本生意，那么他们会想尽一切办法来节省开支，甚至不惜偷工减料来降低成本，这样必然会引发工程的质量问题，那些“烂尾楼”、“豆腐渣”工程就是其具体表现。

2.2 低价中标可能会影响工程按期完成 工期的保证除了要有与之相适应的队伍、设备、技术管理以外，资金的投入也是一个重要的因素。施工企业在经济利益无法得到保证的情况下，企业对所承揽工程的施工积极性难以调动，人力资源得不到充分配置，技术人员外流，加上材料供应不足，工人工资不能支付，工程上不去，从而会引发一系列的问题，如工程变更、各种签证不断，工程的扯皮问题不断，工期必然会受到影响。