时间：2022-08-18 05:01:24
西部大开发战略实施10年来,海关出台了一系列支持西部大开发的加工贸易政策。
为了推进加工贸易向西部地区的梯度转移,尤其是引导劳动密集型加工贸易向西部转移,海关近年来做了大量的工作。
受访人:海关总署加工贸易及保税监管司司长 张皖生
《中国海关》:为了推动西部加工贸易的大发展,海关在国家西部大开发战略实施10年来都做了哪些工作?
张皖生:作为对外开放的管理部门之一,海关出台了一系列支持西部大开发的加工贸易政策支持措施。
利用政策落差,引导产业健康有序转移。对经营限制类商品生产的企业不再区分A、B类别,均实行保证金台账“空转”。
针对由东部向西部地区进行产业转移过程中遇到的不作价设备结转、剩余料件结转、企业类别调整等问题出台多项政策促进东、西部互动,引导东部地区产业向西部地区梯度转移。
组织实施和落实国家重点产业调整和振兴规划。积极支持技术引领型产业,制定专门办法促进飞机、船舶等现代装备制造业的发展。
统筹区域发展,积极培育经济增长极。通过支持规范有序的管理,营造好出口加工区“软环境”,支持西部具备条件的地区设立出口加工区,促进区域经济协调发展,推动西部加工贸易转型升级,加快推进地方外贸发展方式转变。
此外,为支持和推动西部地区国际服务外包产业健康发展,我们还选择在服务外包示范城市西安先行开展对国际服务外包业务进口货物实施海关保税监管试点。
《中国海关》:受国际金融危机影响,全国加工贸易企业均受冲击,西部出口加工区加工贸易进出口总额为何在此情况下逆势增长?
张皖生:西部出口加工区逆势上涨主要得益于以下几点:一是海关支持包括西部在内的出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务,有效弥补了西部出口加工区在物流方面的先天不足,对产业链的延伸和集聚起到积极促进作用,提升了企业开拓市场的竞争能力,对其增加进口和拓宽内需市场发挥了重要联接作用;二是解决了包括西部在内的出口加工区企业的边角料、废品、残次品出区处理难题,打通了制约出口加工区发展的瓶颈,为出口加工区的转型升级打下良好的管理基础;三是解决了包括西部在内的出口加工区旧设备出区难题。
《中国海关》:西部大开发10年间,西部加工贸易进出口总值年均增长率达25%,发展速度已赶超东部地区。您认为西部加工贸易发展向好的主要原因是什么?
张皖生:细观西部地区加工贸易的发展可发现其有以下特点:一是加工贸易占比逐步提高;二是外商独资企业加工贸易增速较快;三是出口加工区业绩大幅提升;四是加工贸易龙头企业发展势头较好。而西部地区开发程度低、开发潜力大,特别是西部地区在自然资源、工业基础、人力资源等方面的优势,为加工贸易向西部地区转移提供了重要保障,这就是西部地区发展向好的根本原因。此外,西部大开发以来国家加大资金投入,使西部地区交通、运输、通讯等基础设施条件大幅改善、物流成本不断降低,再加之加工贸易梯度转移政策措施的出台,都进一步推动了西部加工贸易发展。同时,由于西部地区加工贸易发展基数较低,相对于基数较高的东部地区而言,加工贸易增长速度更为明显。
《中国海关》:年内海关还将出台哪些优惠政策推动西部地区加工贸易的发展?
张皖生:在新形势下,海关将继续推进西部大开发各项工作:一是继续积极支持西部具备条件的地区设立出口加工区;二是积极协调有关部门,研究制定加工贸易内销便利化政策及措施,促进形成外销、内销双向发展的格局,帮助包括西部地区在内的加工贸易企业面向国内国外两个市场;三是在现有10个服务外包示范城市的基础上,扩大西部地区国际服务外包业务进口货物实施海关保税监管试点工作;四是继续组织实施和落实国家重点产业调整和振兴规划,完善包括西部地区在内的飞机、船舶等行业的保税监管办法,鼓励西部地区技术引领型产业以及大型装备制造业通过保税业务发展壮大。
采访:李灵