激发民间投资的对策和建议

民间投资是与政府投资、公有制投资、国有投资、外商及港澳台商投资相对应的一种投资形式。随着社会主义市场经济体制逐步完善，国有经济从一些行业中逐步淡出，国家鼓励民营经济组织进入相关行业，民间投资规模不断发展壮大，民间固定资产投资比重的逐步上升，对经济发展的推动作用逐步增强。

一、民间投资增长快于固定资产投资增长

改革开放以来，我国民间投资迅速发展壮大，占比提高，在促进市场繁荣、推进结构调整、增强经济活力等方面都发挥着重要作用。2012年，全国完成民间固定资产投资223982亿元，同比增长24.8%，比固定资产投资增速高4.2个百分点；民间固定资产投资占固定资产投资的比重为61.4%，同比提高3.2个百分点。民间投资的高速增长，助推了固定资产投资的稳步增长。

二、民间投资掣肘因素分析

近几年国家出台了不少鼓励民间投资的政策，民间投资得以较快发展，但在实际实施过程中，一些垄断行业民间资本的投资空间还较小，还有许多掣肘因素存在。

一是投资门槛过高。很多高盈利或通过补贴后具有高盈利的行业被人为设置高门槛，民间投资基本无法进入。在一些资源类和公用事业类的行业，不少民企由于产业调整、行业限制等非市场因素被迫退出，过高的门槛限制了民间投资。

二是投资融资困难。当前民间投资的最大问题是融资难，受各地金融机构贷款规模的限制，很难从商业银行获得资金。很多民企为了技术进步和提高竞争力，只能被迫成为产业链最低端的参与者，依赖缓慢的自我积累，或支付高额的民间利息，或以高昂的股份代价接受风险投资。

三是欠缺法制保障。民间投资的信用风险较高，承受风险的能力相对较低。民间资金一方面在日益竞争的实体经济中深感税负沉重，另一方面对于投资不熟悉的领域感到陌生，没有足够的法制保障，投资信心不足。

四是欠缺系统服务。民间投资存在监管多、服务少的问题，在规划审批、土地、财税、环评、规划等方面，存在收费部门多、审批环节多等问题。在投资环境方面，存在部门互相扯皮、拆迁难度大等问题，制约了民间投资的发展。

五是市场需求不足。受世界金融危机的影响，经济全面下行的压力增加，部分产能过剩行业竞争力下降，部分对外依赖性较强的行业受到来自国外的打击。市场需求不足，成为制约民间投资的重要因素。

三、激发民间投资的对策和建议

一是放宽准入范围，保障合法权益。放开民间投资既能拉动投资，又能带动投资结构调整，应鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，重点鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域。同时进一步完善公共产品价格形成机制，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件，并着力减少对民间投资的行政干预，加强对民间投资合法权益和地位的保障。

二是拓宽融资渠道，加强土地供应。深化投融资体制改革，加大对民间投资尤其是中小企业的信贷支持力度，发展证券投资基金、产业投资基金等公共投资基金，通过吸引大量的民间资本，转流到社会产业领域中，为民间资本开辟有效可靠的投资渠道。切实保障民间投资项目的合法用地，让民间投资项目用地与其他投资项目用地享有平等权利。

三是完善政策法规，强化带动作用。要保持民间投资政策的稳定性和连贯性，尽快建立一整套制度、法律，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进民间投资的健康发展。并通过政府投资加强对民间投资的带动和引导，带给社会强烈的信心和信号，刺激和推动民间资本的投入，形成“政府投资带动，民间投资跟进”的格局。

四是提升发展水平，推进转型升级。鼓励扶持民营龙头骨干企业，把民营企业的自主创新和技术改造项目优先列入重点投资项目计划，给予建设用地、资金扶持等优惠政策，提升民营企业的发展水平。鼓励民间投资向产业集聚区、专业园区、特色产业基地集聚，引导民间投资围绕特色产业、优势项目做大做强。改进各类园区招商引资考核办法，将引入民间投资与引进外资同等对待。鼓励民间资本投资现代高效农业、先进制造业、现代服务业，大力发展新兴产业，推进民间投资转型升级。

五是加大扶持力度，提高竞争能力。根据国家产业政策，适时向社会和推出民间投资项目招商，做到建设一批、储备一批、规划一批，保持民间投资项目的连续性。对符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业，通过财政补助、减免税收、参股等政策加以支持。对投资回收期长的项目，政府要合理规划，以保证民间资本进入后能够长期良好运转。积极鼓励民企通过参股、控股等方式，对规模较小的企业实行重组，扩大企业规模，实行集约化经营，提高民营企业的竞争力。

（作者单位：许昌市统计局）