努力建设服务型政府

加快政府自身改革和建设，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。总理在全国十届人大四次会议上明确提出要“加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，努力建设服务型政府”。可以说，这为政府改革和自身建设指明了方向。

一、加快建立服务型政府的重要性和紧迫性

当前，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而且深刻的变化，传统意义上的地方政府已经越来越不适应市场经济的要求，很难应对新形势下出现的许多新问题、新矛盾。政府转型成为我国市场化改革进程中具有决定性的影响因素，而转型的关键就是要使政府的职能，从原来的单一管理型转向公共服务型，为市场主体的发展创造良好的环境。加快建立服务型政府，对于民营经济较为发达的台州来说，显得尤为重要和紧迫。

建立服务型政府是落实科学发展观的必然要求。中央提出的科学发展观，是对我国建设发展的新认识。当前，我们在经济与社会发展之间、城乡之间、区域之间等出现的种种失衡以及较为严重的“环境透支”现象，与政府还没有全面正确地履行起自己的职责有着直接的关系。从这次宏观调控所反映和暴露的矛盾来看，我市经济运行中存在的突出问题，如结构、机制、增长方式等问题，其实质是政府改革的滞后，是地方政府还在不同程度地充当着市场竞争主体的角色，还没有从粗放型的经济增长方式中走出来。因此，落实科学发展观，解决当前各种矛盾和问题，必须强化以人为本的理念，加快政府职能转变，创新行政体制，努力建设服务型政府。

建立服务型政府是完善区域市场经济体系的重要环节。随着市场经济的不断推进，政府改革的滞后已成为当前阻碍我市市场化改革进程的主要因素之一。因此，加快建立以服务为主导的现代政府是完善当前区域市场经济体系的关键所在。一方面，市场已经在要素资源的配置中发挥了主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”；另一方面，在一些公共服务领域，又要求政府“高位进入”，以弥补市场缺陷。由此可见，市场经济体系的完善和发展，既是推进政府改革的外在动力，也是政府适应形势的内在要求。

建立服务型政府是提升区域经济竞争力的关键因素。全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织，为各地扩大开放、招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域经济发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境的竞争和政府公共服务能力的竞争。加快转换政府职能，建立公共服务型的现代政府，正是抢抓当前战略机遇期、提升区域经济综合实力的有效途径。

二、加快服务型政府建设的目标方向

在市场经济的条件下，政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，即政府所扮演的角色应是经济发展的调控者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。其核心是经济社会发展的服务者。因此，加快建立服务型政府是各级政府的目标方向。今后一个时期，我市加快服务型政府建设应以提高政府行政能力为核心，认真落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设有限责任政府、法治政府、阳光政府、效率政府和服务政府。

建设有限责任政府。有限责任政府是指政府必须按照法定的权限和程序履行职能，按规则办事，按程序办事，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。因此，市场经济条件下的政府权利是有限的，权责是一致的。我们在梳理政府与市场、企业、社会之间关系的时候，要把政府的职责和功能限定在“有所为、有所不为”的合理边界，做好“强化”、“弱化”、“转化”3篇文章。“强化”就是强化区域宏观经济调控职能；“弱化”就是弱化政府微观管理职能；“转化”就是将政府过去承担的社会职能向社会组织转化，从而变全能政府为有限政府、责任政府。

建设法治政府。法治是现代行政的基本手段、发展趋势和根本标志。建设法治政府，是指政府的行政行为要由法律界定，每项行政权力都必须有法律依据，在法律允许的框架内行使权力。各级行政机关要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，解决好自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等方面的法治问题，使政府行为不断走向法制化、制度化和程序化。

建设阳光政府。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。建设阳光型政府，就是要公开政务政情，给群众以充分的知情权、选择权、参与权、监督权。公共服务的对象是社会、是群众，只有建立公开、透明的制度，才能把政府的行政行为始终置于公众的监督之下，打破传统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持群众参与社会事务的管理，减少和避免权力运行过程中的盲目性、随意性、封闭性，防止、克服权力滥用和腐败现象。

建设效率政府。效率政府是指政府机关能保持强大的整体效能，政府工作人员能保持高效率的工作状态，政府决策能对社会各种新情况、新问题保持灵敏高效的应对，同时政府在充分发挥市场配置机制作用的过程中，能够保证各种社会资源获得最佳的经济社会效益。它要求政府要有灵活的机制、灵敏的信息、强大的组织能力和快速的反应能力，能按照既定的目标快速有效地处理各项社会事务。

建设服务政府。服务政府是指政府由原来的控制者，转变为组织者和服务者。它意味着施政目标由机关和首脑决策变为由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为主转变为以提供服务为主，管理领域由过去的无所不包转到主要为公共服务领域。因此，我们要认真按照“三个代表”的要求，牢固确立“以民为本”思想，树立“管理就是服务”的理念，为市场主体提供全方位的服务。不仅要提高广大政府从业人员的业务素质和服务水平，而且要提高服务热情，依法依规公平公正地服务。

三、把提高行政能力作为建设服务型政府的关键来抓

提高政府的行政能力是加快服务型政府建设的重点和核心。今后一个时期，我们要把提高行政能力作为服务型政府建设的关键来抓，认真按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面提高履行职能能力、依法行政能力、科学民主决策和反腐倡廉能力、突发事件应急处置能力。

提高全面履行职能能力。一是建立更加完善的战略规划和决策机制。要按照科学发展观的要求，站在全局、整体的高度，明确提出一个城市今后发展的战略模式、战略重点、战略目标，着重编制好事关区域长远发展的经济社会发展规划、城市总体规划以及其他专项规划等，并加强规划之间的协调与管理。同时，还要加强经济社会重大领域的战略研究，如加强工业立市战略、中心城市发展战略、南北协调发展战略、城乡一体化发展战略等方面的研究。二是建立更加完善的要素资源集约利用机制。要认真梳理当前制约经济社会发展的要素资源，运用经济的、法制的和必要的行政手段，推动和促进资源集约利用率的提高，建设资源节约型社会，保障经济社会可持续发展。三是建立更加完善的人才、技术、管理等创新资源供给机制。既要发挥我市民营经济的机制优势，又要加快科技创新载体和服务平台建设，大力发展科技服务业，提升我市民营经济的总体水平。四是优化公共产品的供给机制。要按照建设服务型政府的要求，为社会提供基本的公共产品和公共服务，加快建立公共财政体制，调整优化财政支出结构，逐步降低目前经济建设的支出比重，增加公共服务领域的投入，解决生态环境、公共卫生、社会保障等公共事业发展投入不足的问题，加大扶贫开发力度。五是建立更加完善的社会矛盾化解机制。高度重视研究社会矛盾发生的原因，实行标本兼治，努力改善经济发展环境。

提高依法行政的能力。建设法治政府，关键在于坚持依法行政。要认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力加强政府法制建设，把贯彻实施行政许可法作为建设服务型政府最佳切入点。一是要加强公务员的法制教育与培训，增强公务人员的法治观念。二是要改进和创新行政管理方式，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。三是要深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法行为，促进严格执法、文明执法和公正执法。四是要严格行政问责制，实行执法责任制和执法过错追究制，依法追究行政过错，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，以树立政府的良好形象，提高政府的公信力。

提高科学民主决策和反腐倡廉能力。一是要努力提高决策的科学性。继续完善现代政府的一整套重大决策规则和程序，建立重大工作向人大报告制度、重大决策专家咨询制度、重大规划社会公示制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项的社会听证制度，坚决避免盲目拍板、简单决策。建立健全决策效果评估和责任追究制度。大兴调查研究之风，把深入调研作为重大决策的前置条件。二是要自觉接受各级各方面的监督。接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥监察、审计机关对同级行政机关的监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。三是要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。四是要扎实推进反腐倡廉工作。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，建立健全惩治和预防腐败的各项制度，努力从源头上预防和减少腐败。

提高突发事件应急处置能力。要把建立健全突发公共事件应急处置机制摆上更加突出的位置，加强对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件以及其他危险事件的处置，把事故造成的损失降到最低程度。一是要进一步建立和完善预案体系。抓好市总体预案、市级重点专项预案、市级部门预案和重点单位预案的制订修订工作。二是要建立完善工作班子。建立起坚强有力的应急指挥体系、责任明确的组织保障体系、渠道畅通的物资供应体系，提高政府对突发事件的应急处置能力。要按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源，科学整合，避免重复建设。三是要进一步完善和落实应急处置的工作制度。围绕突发事件的信息监测预测和预警、快速反应和处置、事件处置评估等制度和机制。四是落实各项预防措施，实现平时预防与突发应急的有机统一，并扎扎实实地抓好落实。

提高为民办实事能力。“为民”是政府所有工作的出发点和根本落脚点，直接体现了政府的人民性和为公众、为社会服务的功能。提高为民办实事的能力，关键是要抓好以下几个方面：一是继续深化行政审批制度改革。推行企业登记前置审批告知承诺制，不断完善市政府行政服务中心的功能，逐步推行网上审批。二是建设学习型机关，提高公务员队伍的水平。要在控制数量、优化结构、提高素质上下功夫，加强政治、理论、文化学习和业务培训，建立公务员管理的长效机制，提高整体素质。三是不断拓宽沟通渠道和服务领域。坚持每月一次市领导与网民对话活动、接待日活动和市主要领导接待约谈企业家活动。公开市级领导电子邮箱。坚持市领导联系重点企业、项目、社区、农村和困难群众制度。四是建立健全为民办实事的长效机制。继续在生态环境、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面加大工作力度，建立完善目标责任考核制度，并把制度建设贯穿于为民办实事的各个环节，实现为民办实事工作的长期化、经常化和制度化。