优化发展环境领导讲话稿

同志们：

根据州委中心组集中学习方案，下面我就优化发展环境的相关问题讲三点意见，恳请大家批评指正。

今年，州委、州政府决定在全州开展“喜迎十、争创新业绩――建功武陵山试验区、创建先进自治州”主题实践活动，突出“重大项目建设年、招商引资突破年、城镇建设攻坚年、环境建设优化年”四大部署，实现“五百三增”八项活动。环境建设优化年活动是州委、州政府在“两提高、两满意”主题实践活动及治庸问责活动后，为进一步优化发展环境，更好地服务企业和群众，促进我州经济社会发展作出的重要决策。思想是行动的先导，我们务必从大局出发，高度统一思想认识，牢固树立重商崇企的理念，扎实推进优化发展环境工作，着力把我州打造成投资“洼地”和创业乐园。

首先，优化发展环境是党委政府的职责所在。我国古代有“周公吐哺，天下归心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。总书记在建党90周年大会上强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。省委书记李鸿忠同志在省直机关“抓作风抓环境抓落实促跨越”动员大会上指出，一个地方错过了发展的机遇期，就是对人民不负责、对湖北不负责，就是犯罪。省长王国生同志在动员大会上也强调“发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的‘命门之穴’。必须把优化环境放在突出位置，作为一项永不竣工的工程，坚持不懈地抓紧抓好、抓出成效。”加快发展，实现跨越式发展是历史赋予新一届党委政府班子的使命，如果因为发展环境不优而错过了发展的黄金期，那就是我们的失职、渎职。

其次，优化发展环境是我们的经验所得。自2007年以来，我州围绕“三州”战略，以便民便商为切入点，以“两提高、两满意”主题实践活动为抓手，扎实开展优化发展环境活动，取得了明显成效。一是服务态度和服务水平大幅提高，通过开展民主评议政风行风、评议评选基层站所（窗口）“双十佳”和治庸问责活动，全州干部职工的纪律意识、服务意识、效率意识明显增强，企业、群众的满意度明显提高；二是行政审批和收费项目大幅减少。扎实开展了“三项清理”（清理行政审批项目、涉企优惠政策和行政事业性收费），公布了第六批保留取消和调整的州级行政审批项目。对保留的294项州级行政审批项目和承接省下放和委托的54项行政审批项目流程进行了优化，审批时限一律缩减30%；三是行政服务中心功能日趋完善，基本建成了县、乡、村三级行政服务网络平台；四是优化环境的制度体系不断健全，先后出台了《州委、州政府关于进一步优化经济发展环境的意见》、《州委、州政府关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》等规范性文件，认真落实经济发展环境投诉处理办法和实名举报经济发展环境行为奖励办法，建立完善了考核奖惩制度和“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等制度；五是查办了一批损害发展环境的典型案例，仅在去年的治庸问责活动中，全州就问责95个单位、854人，曝光了一批反面典型，起到了警示教育的效果。应该说，在发展环境建设上我们确实下了不少功夫，收到了实效，我州连续几年的快速发展，优化发展环境建设功不可没。

再次，优化发展环境是我们的发展所需。从我州经济社会发展的实际来看，现在已经摆脱了过去那种非常困难的局面，实现了从走出低谷、奋力爬坡到即将步入“快车道”的跨越。形象地说，我州已经过了“收费站”，到了进入“高速公路”的转弯路段，目前正是我州提档加速、实现“弯道超越”的最佳时机。这个时候速度提不起来，我们与先进兄弟市的差距就会进一步拉大，被甩得更远。环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”。环境创造竞争力、吸引力，抓环境建设就是抓发展。当前,各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。

第四，优化发展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我州在优化发展环境建设上做了不少工作，取得了明显成效，得到了企业、群众和社会各界的一致认可。但我们也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，“人情风”、“熟人风”盛行，行政不作为、乱作为、慢作为仍时有发生；一些部门和单位拥权自重，工作效率低下，项目审批手续复杂；有的项目长期无法开工，或一开工就有老百姓阻工干扰；有的项目，企业一落地，就有一些部门轮番“拜访”，专挑小毛病、小问题。这些都充分说明了我州优化发展环境的任务依然十分艰巨。

经过连续5年的不懈努力，我州的优化发展环境建设已经有了一个好的基础，明目张胆地破坏经济发展环境的行为只是少数现象，但“变相审批”、“隐形三乱”及“软磨、软拖”等问题依然存在，下一步优化发展环境建设将进入攻坚阶段，这就要求我们在影响发展环境的关键环节和难点问题上下硬功夫，采取超常规措施，力争取得突破性进展。具体讲，就是要实现五个突破。

（一）在提升服务效能上实现新突破。一是继续深入推进治庸问责活动。坚持“问题导向”，加大明查暗访力度，重点整治精神不振、纪律松弛、工作不实、推诿扯皮、效率低下、作风涣散、行政不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”、“吃拿卡要”等“庸懒散软”行为。通过“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”，促进干部作风大转变，服务效能大提升，发展环境大改善。二是认真开展“万人评窗口”、创建“百佳服务窗口”活动。以政风行风建设为抓手，以“三抓一促”（抓作风、抓环境、抓落实、促跨越）和“五亮五比五创”（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风，创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象）为主要内容，以问卷调查、网络投票、上门征求意见、会议集中评审为主要评议手段，以“文明礼貌、快捷便利、方便顾客、群众满意”为目标

，大力开展“万人评窗口”（站所、机关、行业）和创建“百佳服务窗口”活动。并将评创结果运用到州直96个单位综合目标考核之中，增加评创活动的砝码和“含金量”。通过开展评创活动，使机关、窗口单位和服务行业存在的突出问题基本解决，政风行风明显好转，便民服务更加优质高效，群众满意度大幅度提升。（二）在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。大力推行“四减五制三集中”，着力深化行政审批单位审批职能、审批事项和审批人员“三集中”改革工作，大力倡导“服务至上”理念，严格落实“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等五项制度，提高审批效率，方便基层、企业和群众办事。按照“减行政审批事项、减审批环节、减审批时限、减审批费用”的要求，深入清理规范行政审批事项，依据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》和《湖北省人民政府关于取消和调整部分省级行政审批事项的通知》精神，根据省委、省政府提出的“把湖北打造成为全国审批事项最少、发展环境最优的省份”的目标要求，加强与省直37个审批部门的无缝对接，对现行保留的州级行政审批事项的依据、程序、时限、收费标准等进行再清理、再审查，依法进行再精减，并向社会公示。对保留的审批项目更好地优化、细化审批流程，减少环节、减少时限、减少费用、提高效率。组织州直48个审批单位就推进“四减五制三集中”改革，进一步清理州级行政审批事项向社会公开承诺。通过新一轮的清理、取消、合并和下放，建立行政审批长效机制，推进行政审批制度化、规范化。

（三）在加强行政服务中心建设上实现新突破。加快州级行政服务中心建设步伐，按照州委要求，州级行政服务中心在今年上半年要正式开门运作。州政府各相关部门要以积极态度支持州级行政服务中心建设，适时进入中心开展挂牌服务。要健全村级便民服务室，着力规范县、乡两级服务中心，切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”和“体外循环”的问题。在削减、下放审批事项的基础上，按照“应进必进，进必授权”的原则，加大审批项目进驻行政服务中心力度，除国家安全和保密事项外，所有行政审批项目和公共服务事项全部纳入四级服务平台，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，切实为企业和群众提供从项目审批到动工投产、生产经营、生活服务等全程高效、便利、快捷的优质服务。同时，加大行政审批电子监察系统建设力度，实现州、县、乡三级联网监察，对行政审批、政务公开等实行监控、预警纠错和绩效评估。

（一）抓宣传教育。通过在州级各平面媒体、电视媒体重要版面和重要时段开设“优化发展环境、助推跨越发展”等专栏、专题，大力宣传我州在优化发展环境方面的各项政策措施及落实情况，及时宣传各地各单位优化发展环境的新思路、新措施、新成效。同时，加强正反两方面的典型宣传，既树立正面典型，立标引路；又曝光反面典型，警示教育。通过加大宣传力度，提高宣传水平，在全州营造“人人关注发展环境、人人参与优化发展环境”的良好氛围。

（二）抓督导检查。重点督导检查各地各单位贯彻落实州委、州政府关于环境建设优化年决策部署的思路是否清晰、措施是否落实、效果是否明显；重点督导检查各职能部门履职尽责，贯彻落实关于优化发展环境各项制度的情况。通过在恩施新闻网、恩施传媒网、恩施廉政网公布举报电话、举报信箱等方式，进一步畅通举报投诉渠道；通过公示领导接访日、预约接访、上门走访等方式开展领导“大接访”活动，进一步拓宽线索来源；加大暗访力度，多渠道、多方位发现线索。对发现的问题，采取暗访代办、督查促办、直查快办等方式，督促相关部门认真整改，及时解决企业和群众的困难和问题。

（三）抓长效机制。结合健全完善“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等五项制度，组织各地各单位结合实际，就贯彻落实《州委、州政府关于进一步优化经济发展环境的意见》、《州委、州政府关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》和《州政府关于保留取消和调整州级行政审批项目的通知》等政策文件，进一步细化、量化，建立健全领导联系重点项目和骨干企业、定期与民营企业对话、涉企检查备案、首次改正和重大处罚备案等制度，逐步建立一套具有操作性、针对性、合理性的融入制度体系，真正实现服务管理的规范化、制度化、长期化和人性化。

同志们，环境建设，任重道远，克难攻坚，众擎易举，让我们以“踏石有印”、“抓铁留痕”的作风，切实把环境建设优化年各项措施不折不扣落实到位，为全州科学发展、跨越式发展提供坚强保障。

谢谢大家！