武汉市职业教育的回顾与前瞻

摘要：从历史发展的角度对武汉市（以下简称“我市”）的职业教育情况进行详细分析，并提出一系列改善现状的措施和办法，旨在加快和推动职业教育的良性发展。

关键词：职业教育；回顾；前瞻

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）02-0022-04

一、武汉历史上的职业教育

武汉历史上的职业教育源于中国近代，武汉曾经是制造业的中心。洋务运动后期，张之洞督鄂19年，致力于近代机器工业的兴办，在武汉建立起了包括冶金、矿业、军工、纺织等行业的门类比较齐全的近代大工业体系。1891年，汉阳炼铁厂正式破土动工。1894年，高炉开始炼铁，这是亚洲第一家大型钢铁联合企业。张之洞从兴办洋务的实践中充分认识到，“中国不贫于财，而贫于人才”。因此，决心以“兴学求才为治国之首务”，接连在武汉创办系列新式专门学堂，如高等农业学堂、矿物工程学堂、铁路学堂、工业学堂，等等。这些带有职业教育因素的学校，为当时的武汉制造业培养和输送了大量人才，掀起了武汉制造业的第一次高潮。

中华人民共和国成立以后，武汉再次迎来了制造业的春天。在实施第一个五年计划中，国家将大批重型制造和生产企业投放武汉，一批“武”字号的制造业如雨后春笋般成长起来。当时，武汉的制造业在全国具有举足轻重的地位，一批在全国叫得响的拳头产品，至今还让人如数家珍。这是武汉制造业迎来的第二次高潮。

回顾历史，促使我们要总结历史的经验和教训，从中寻找答案和出路：搞好现代化建设，必须抓好人才的培养，特别是为经济建设服务的高素质技能型人才。抓经济必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济。

企业的竞争，归根到底是人才的竞争。高素质人才的竞争将成为21世纪制造业竞争的焦点。要把武汉打造成现代制造业的中心急需三类人才：一类是企业家人才；二是高新技术研发人才；三是实用型、技能型、操作型人才。以上三类人才的培养，特别是第三类人才的培养，要靠我们的职业教育。振兴我市的现代制造业，拥有一批高新技术设备的操作、维修和调试的中高级技术操作人员，特别是高级技工和技师至关重要。目前，我市高级技工人数只占技工总数的5%，与发达国家所占40%的比例相距甚远，与国内经济发达地区同行业相比也有不小的差距。加快我市职业教育的步伐，是摆在我们面前紧迫的重要任务。

二、我市职业教育的现状

我市的职业教育虽然取得了明显的成绩，但与全国职业教育做得好的城市相比，还存在着很大的差距，暴露出诸多的问题。如果不把这些问题解决好，做大做强武汉职业教育将会成为一句空话。

1.思路不明，缺乏统筹。长期以来，我国职业教育管理体制沿袭的是“条块结合，以块为主”的管理格局，形成的模式是谁办学，谁管理，谁受益，办学与管理合二为一。我市的中等职业学校，除少部分由部门行业举办外，绝大多数由地方（区）举办和管理，办学规模小而全，分散办学、重复办学、专业设置重复、资源配置不合理的现象比较突出。在以区为主的管理体制中，区级政府和教育行政部门在统筹普通、职业和成人教育协调发展方面，普遍重视了普通高中（优质高中）的发展，重视重点普通高中的建设，而忽视了中等职业教育的发展。有的区全年投入职业教育的经费只有20万元，重视职业教育的程度普遍不够。就行业部门办学而言，对职业学校的管理也在削弱。在此情况下，《市人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的决定》指出的“建立并逐步完善在市人民政府领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的职业教育管理体制”。这种以“地方为主”意在推进职业教育发展的思路，是很难达到预期目的的。不但不能放弃地方政府对职业教育发展的职责，而且要不断强化市级政府对职业教育的领导。对职业教育的发展思路，要建立在以彻底破除“条块结合，以块为主”管理体制的基础上，进一步强化市级政府在职业教育发展中的领导权。逐步建立起以市场为导向，政府主导，行业企业和社会力量积极参与办学的多元化办学格局。纵观全国，职业教育保持良好发展态势的城市，其重要经验之一就是建立起了市级政府主导职业教育的机制。搞好职业教育关键在领导，措施在统筹。在这一方面，我市有关部门虽然作了一些努力，但总体上来说，认识还不到位，领导的决心还不够大，统筹工作的措施也显得软弱无力。

2.决策不科学。政府统筹职业教育应该是一种科学的统筹。这种统筹要建立在充分调查研究的基础之上。我们从调研中发现，我市职业教育缺乏科学的、有效的长期规划，有关职教改革的一些重大举措也带有盲目性。发展我市的职业教育，首先要尽快确立职业教育的发展思路，理顺职业教育的各种关系。谁是发展职业教育的主体？谁是发展职业教育的原动力？是政府，还是学校？是市场，还是行业？这些问题都需要进行认真地思考和研究，在充分调查研究的基础上形成科学的决策。

3.经费投入不足。目前，我市政府规定的城市教育附加费用于职业教育不得低于20%的比例没有达到。教育附加费成了“唐僧肉”，真正落实到职业教育口子的微乎其微。区级财政配套的职教经费也不到位，省、市有关职业教育经费的规定没有得到很好的落实。

4.规模不大，专业设置不合理。我市共有高等职业技术学院如武汉商业服务学院、武汉软件工程职业学院、武汉城市职业学院、武汉工程职业技术学院、武汉工交职业学院等10余所。我市的高职学院办学条件普遍较差，规模偏小，有的高职院校全日制在校生还不足1万人。我市现有中等职业学校121所，在校生近10万人。其中35所市级中职在校生源占了全市在校生的一半，发展很不均衡，有的中职在校生仅有两三百人。我市现有挂牌技校40所，其中持续招生的学校32所，全市技校共有在校生近1万人。有的技工学校教师比学生还多，已经到了非改不可的地步。目前，我市职教专业结构与市国民经济的产业布局不相匹配，专业的设置跟不上经济的发展。尤其是跟不上现代制造业、高新技术产业的发展。这既有历史的原因，也有思想观念上的问题。从我市高职院校所设专业的情况来看，面向制造业的专业开设不足。教育部公布的职业教育270个专业中，我市开设164个，面向制造业的专业尽管有60个，但普遍招生不足，毕业人数有限，不能满足现代制造业的需要。因此，职业教育的办学要达到规模化、集约化、连锁化还任重而道远。对我市各级各类职业院校来说，要主动出击找市场，要以市场为导向，以满足企业的需要为办学的第一原则，不断淘汰失去生源的专业，创建新的专业，特别是要注重面向武汉现代制造业、文化创意产业创建新的专业。职业教育就是面向市场、面向就业，对学生进行技能培养的教育。

5.供求关系不平衡。较小的办学规模，较弱的培养能力和专业设置的盲目性，导致供需矛盾突出。“十一五”期间，我市企业每年需求各类技术型人才10万余人，其中初级工近5万人，中级工近4万人，高级工1万余人，技师1万余人，高级技师近万人。目前，我市各级各类职业院校每年仅有毕业生3万余人，形成了供需不平衡的局面。我市中等职业教育面向制造业的60个专业常年招生10600人（含技工学校4000人），出现严重的供需比例倒挂，需求与可供比例为4∶1。我市就业市场出现了找大学生容易，找高素质技能型人才难的尴尬局面。生源严重不足，是导致我市制造业就业市场供需关系紧张的主要因素。

6.制度不健全。发展职业教育是个系统工程，需要各种制度来维护，比如说就业准入制度、招生制度、培训制度、师资队伍和培训基地的建设等。我市现有产业大军180多万人，抽样调查显示，我市各行业技术工人持证上岗率不足27%。以此推算，全市技术工人持证上岗人数不到50万人。在产业大军队伍中，很多还是刚穿上工人制服的进城务工的农民。可见，劳动保障、人事、工商管理等部门对就业准入制度执行情况的监察力度不够，我市对技术工人的培训工作任重而道远。同时，对实习基地的建设也相对滞后。一方面是有些职校的学生实习所用的设备大多是一些20世纪六七十年代的淘汰设备，学生毕业后不能很快熟悉现代机器设备，又得重新学习；另一方面，高价购置的现代化设备没有充分发挥作用，造成资源浪费。

三、我市职业教育的前瞻与展望

1.转变思想观念，把职业教育的改革与发展列入目标管理。我们从天津市职业教育的成功经验中了解到，天津市主要领导在谈到职业教育时有段精彩的论述：“职业教育与经济的关系最为直接，与企业的联系最为密切，是培养劳动大军的摇篮，是科学技术向现实生产力转化的重要途径，对提高全市的整体素质具有不可替代的重要作用。高层次的尖子人才我们可以靠引进，但高素质的百万产业大军无法引进，要靠职业教育来培养。教育不能出现‘断层’，产业大军不能出现‘断档’。这是历史经验的总结，天津社会经济发展寄希望于职业教育，必须坚持大力发展职业教育的战略不动摇。”这种务实的理念对我们具有很好的启迪作用。充分认识职业教育的改革与发展对振兴现代制造业的重要性，是搞好职业教育的思想保证。搞好职业教育首先要解决认识问题，落后的职教观念是制约我市职业教育深化改革的巨大障碍。目前，我们要亟待提高市区两级政府、各职能部门、广大市民三个层次对职教的认识，严格控制新闻媒体在宣传普教的同时，形成对职教发展的反宣传。要建立科学的职教目标管理体系，把职业教育的改革与发展列入相关单位的目标管理。

2.强化市级政府对职教工作的协调领导，成立武汉市职业教育指导委员会。从理论层面上讲，职业教育应当由教育部门来管理，但实际情况是，职业教育的深化改革是联动的过程，其改革牵一发而动全身，需要各有关单位的密切配合。“只手难擎天”，近些年，武汉市、区教育局对职业教育的发展做了大量的工作，但因缺乏市区两级政府职业教育的强力支撑，主要靠市、区教育部门的“单边行动”，难以达到“四两拨千斤”的杠杆作用，导致我市的职业教育改革效果不明显，难以深入。在如此情况下，只有用科学的发展观来武装我们的头脑，坚持以人为本，进一步强化市级政府在统筹职业教育发展方面的责任和作用，我市职业教育的改革才能整体向纵深推进。因此，我们呼吁尽快成立武汉市职业教育指导委员会，由市主要领导任职业教育指导委员会主任，这是实现我市职业教育跨越式发展的重要保证。职业教育指导委员会既是决策机构，也是研究机构。指导委员会要加强对我市职业教育的调查研究，强化对职业教育的指导功能，集中一段时间抓职业教育的改革，进一步明晰我市职业教育发展的思路，并对有关职业教育的重大举措进行科学决策。

3.科学统筹，合理布局我市各级各类职业院校。目前，我市职业教育资源实行“重组、改制、调整、提升”，优化职业教育资源配置，调整职业教育布局结构，主要是依托各区、各行业来展开。这种“近视眼”式的教育资源的配置，带有很大的局限性，制约着我市职业教育向规模发展。站在某个区或行业的角度和利益来看，某个职业学校的存在和专业的设置可能是合理的，但放在全市经济发展的角度来考察就可能是不合理的。因此，我们要逐步走出“诸侯办学”的模式，推倒横亘在各区之间、各行业之间不利于职业教育发展的“围墙”，纠正各种不合理布局和减少职业教育资源的浪费，彻底改变“以快为主”的职业教育管理体制。今后，要站在有利全市经济发展的宏观角度，在科学发展观的指导下，全市一盘棋，统一规划我市各级各类职业学校的布局。

4.加强对我市技工学校的统一管理。随着对国有企业改制力度的加大，随着更多的农民工进城务工，就业的机会变得越来越少，就业压力变得越来越大，劳动保障部门的任务也越来越重。在现有的条件下，市劳动保障部门难以花更大的精力来抓技工学校的发展，技工学校几乎成为职业教育的一块“荒地”。技校的现状令我们十分担忧，要加强研究，拿出一套适合我市技工学校改革的可行性方案。目前，劳动保障部门必须制定强制性的措施，加强劳动用工的管理，严格执行就业准入制度，真正做到持证方能就业。

5.对我市职业学校的改制要慎重。2004年以来，我市有43所中等职业学校面临改制的任务，要用科学发展观来指导中职的改制工作，以人为本，协调发展。改制不是“改死”，也不是政府部门卸包袱，改制的目的是为了进一步增强学校的办学动力，更好地集中精力办好一批中等职业学校，增强我市职业教育的整体实力。把公办学校改成民办学校要慎之又慎，既要通盘考虑，做到科学改制，又要维护社会的稳定，照顾到每个人的切身利益。改制工作要循序渐进，步子要稳妥，不能搞“齐步走”，急功近利式的改制只能对学校造成伤害，达不到预期的目的。为此，我们建议：中职的改制要分“两步走”，拿出少数几所学校先行改制试点，集中精力办好几所中职学校，在积累成功的经验后，再逐步在全市推开。

6.面向现代制造业、文化创意产业，调整和设置所需专业。以市场需求为导向 ，不断调整更新专业，重点建设与制造业相关的专业，是我市各级各类学校专业设置的当务之急。近几年，我市围绕现代制造业，特别是为五大支柱产业新设置了一批专业。但这些新设专业的数量还不够，远远落后于市场的需求。文化创意产业、食品、烟酒、服装等行业是我市着力打造的产业，在各级各类职校中应新设一批与之相适应的专业。在专业的设置方面，要避免与普通高校的专业设置雷同，要形成互补。专业设置要形成自己的个性风貌，强化特色教育，努力形成“一校一品”。合理的专业设置就有广阔的就业前景，要积极建立“订单式”、工学交替、教学经营一体化等特色鲜明的人才培养模式，努力为职业学校和相关企业牵线搭桥。

7.确保职业教育经费到位和专款专用。融资渠道单一，投入严重不足，是制约我市职业教育发展的主要障碍之一。要加大筹资力度，建立多元化的筹资渠道，积极引进民间资本和外来资本，逐步形成企业、行业和社会力量参与办学的新格局。要保证“城市教育附加费用于职业教育的比例不低于20%”的职业教育经费到位，做到专款专用。还要制定优惠政策，吸引民间资本和社会力量办学。除此以外，要加紧加快建设一批高标准的实习基地，建设一支“双师型”的骨干教师队伍，鼓励更多的优秀毕业生报考职业学校，把职业教育每个环节的工作做细做好。

我们期待着建立具有中国特色的职教独立体系，构建职院学生终身发展的立交桥，加快发展职教本科和研究生教育，为社会主义的经济建设服务。搞好我市的职业教育，为现代化建设培养高素质技能型的人才是一篇大文章，不可能一挥而就，要有大手笔、大气魄才有希望。搞好我市的职业教育，说到底就是要做好关于“人”的文章。实施科教兴市战略，要用科学的发展观来统筹职业教育，做到以人为本。我们既要加强高素质技能型人才的培养，又要善于使用人才和保护人才。把握正确的舆论导向，既要宣传科学家，也要宣传蓝领阶层的劳动者。在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的新风尚，引导人民群众树立正确的教育观、人生观、价值观、人才观、择业观，使全社会都来关心职业教育的发展。要尊重劳动，尊重劳动者。重视提高生产一线工人的工资和福利待遇，改变歧视一线工人的状况，提升技术工人的经济地位和社会地位。

“职业教育就是就业教育，是面向人人、面向全社会的教育，要大力发展。”同志在湖北考察时再次提出了要大力发展职业教育。新的职业教育法马上就要出台，现在职业教育已被摆在了更加重要和突出的位置上。我市的职业教育在改革中探索，在创新中前行。我们相信：一个具有特色的职业教育体系一定会脱颖而出，职业教育蓬勃发展的又一个春天必将来临。