推进城乡一体化的四个“抓手”

■ 一抓配置

解决教育均衡和城乡一体化的关键是公共资源的合理配置。

2001年在全省农村基础教育工作会议上，确定中小学的规划思路是：小学向乡镇集聚，初中向中心镇集聚，高中向县城集聚，新建学校向城镇集聚，山区保留一定的教学点和村完小。2008年已基本完成全省中小学的布局调整。

学前教育是基础教育的重要组成部分，浙江省学前三年的普及率已达95%。特殊教育随着优生优育工作的深入，就学人数有所下降。我们的规划思路是：盲教育以省为主，聋教育以地市为主，智障教育以县为主。

在硬件方面，主要抓学校的标准化建设；在软件方面，浙江省利用实施绩效工资的机会，义务教育段城乡教师工资待遇已经没有差异。在此基础上，为鼓励教师在农村从教，依据教龄的长短，实行了农村教师岗位津贴。同时，实行了城乡一体的教师培训制度。

■ 二抓交流

加大城市对农村的辐射，主要是软件的辐射，实现校长、教师的有序流动。

组建教育集团。集团的作用在于追求优质教育资源的最大化和平民化，实现教师在一定区域内的流动。教育集团的形式主要有：老校+新校、强校+弱校、城市+农村。

县管校用模式。在诸多交流模式中，我比较倾向“县管校用”的模式。即三类群体：后备干部、骨干教师、新教师人事的关系留在县里，由县教育局统一调配。

■ 三抓弱势

外来务工人员子女。由于城乡二元结构的定势，地方政府习惯于按户籍人口规划学校，城镇教育资源紧张由此而生，并不断加剧。其实，城镇化的过程就是农村人口不断向城镇集聚的过程，城镇的扩张就是引入了大量来自农村的新居民，其中外来务工人员是重要的组成部分。因此必须按城乡一体化的思路，按城镇规划人口——包括已经来的和即将来的新居民，去规划学校、建设学校上学，让更多的孩子跟着父母进城就学。

浙江由于比较早地有了上述认识，因此对于外来务工人员子女的就学抓得较早，落实得也较好。

留守儿童。办好农村寄宿制学校，建立导师制的管理制度，为他们与家长联系创设必要的条件，让他们真切地感受到人间的温暖、生活的充实、学习的快乐。

■ 四抓督导

综合督导和专项结合。教育光有综合督导还不够，需要专项督导加以支撑和强化，需要专项督导解决现实问题和热点问题，综合和专项督导必须相结合。

教育均衡和城乡一体化水平，最敏感的指标是两个：择校率和农村教师的进城欲望。什么时候这两个问题彻底缓解了，教育就均衡了，城乡就实现一体化了。

择校虽然是一个复杂的社会问题，但缓解择校现象的基础是均衡，这一点毋庸置疑。我以为，在教育部主导的“义务教育均衡发展县”的专项督导评估中，公办学校“择校率”的有效控制和逐渐下降应作为最敏感的指标加以突出，要不然就会是一次“走过场”。专项督导必须“实”，必须解决一两个具体问题。

督政和督学并重。浙江省从2006年开始实行学校的“发展性评价”，意在唤醒每位校长的自觉。通过SWOT分析，确定学校发展目标；通过民主化管理，凝聚学校发展动力。教育局长不再做大校长，对学校的评价要看学校目标的达成度，从而为现代学校制度的建设打下基础。

总之，推进城乡一体化，首先是公共资源配置标准的一体化。二是城市对农村的辐射，加大城市与农村的交流，尤其是校长和教师的交流。三是适时解决二元结构形成的弱势群体和其他热点问题。四是加大督导的力度，提高督导的有效性。■