突破“常规” 建立全新督导评估系统

天津市委、市政府坚持把高水平均衡发展义务教育摆在突出位置，着力促进教育公平，依法保障适龄儿童少年平等接受优质义务教育的权利。近年来，我们紧紧围绕优质协调和公平普惠两条主线，统筹规划城乡义务教育，创新教育督导体制机制，积极推进义务教育学校现代化标准建设。

为了保障义务教育学校现代化标准建设工程的实施，市政府要求必须严格评估验收，切实保证质量。为此，我们突破了延续多年的“区县自查为主，市里抽查认定”的“常规”，建立了“由市政府教育督导部门统一组织专家队伍，深入每一所学校，检查每一个方面，逐校评估”的验收评估系统。这个全新的评估系统，着力从六个方面进行改革。

1.调整评估队伍

针对督导评估工作量大、时间性强的实际要求，市政府教育督导部门在继续坚持聘请老专家的基础上，又吸纳了大批区县与学校的优秀干部进入评估组工作。不仅满足了评估验收工作的需要，还推广了典型经验，助推了基层达标；加强了专业培训，积蓄了督导力量。目前，全市共聘请了400余名专家，组成40个评估组，很好地保证了评估验收工作的顺利进行。

2.统一工作程序

根据《天津市义务教育学校现代化建设标准（2008-2012）》，制定了一日工作流程，及督导评估人员的岗位职责，严格规范每个评估组的工作行为，确保了评估的客观性和公平性。

3.改进评估技术

整个评估过程坚持随机原则。为保证随机的有效性，要求各类抽样均须达到一定数量：每校抽查学生现场实验不少于6人，听课不少于16节，问卷不少于40人，电话访谈家长不少于30人，个别访谈学生、教师、干部不少于50人，并与社区居民、干部进行座谈，听取意见。同时，还开发了用于仪器设备检查的“软件”，由学校现场“点击”，随机选定学科和品种，既保证了评估质量，又提高了工作效率。

4.实行公告制度

每年年底，市政府教育督导部门年度督导评估公告。公告不仅列出当年“达标”学校的名单，还对区县的“达到度”进行排名。2012年底，市政府将以此为依据，评选“义务教育先进区县”。

5.加强复查回访

每年，市政府教育督导部门都要组织专家，对已经达标的学校进行随机复查回访。对于出现严重“反复”的学校，要在当年公告中点名通报，取消其取得评估验收的认定结果，并消减区县“达到度”。各区县也要把随机自查列入责任督学日常工作，确保学校切实把创建成果变成工作常态。

6.主动争取监督

每次评估结果公开以后，市政府教育督导部门都要受理申诉或举报，并按规定给予答复，及时纠正评估出现的偏差，通报、问责弄虚作假的单位和严重违规的人员，保证评估验收的信度和效度。

随着义务教育学校现代化标准建设的不断深入，教育督导在行政管理中的特殊职能更加凸显出来。为了进一步发挥督导检查在教育改革和发展中的重要作用，2011年，天津市政府根据国家教育规划纲要的有关要求，全力推进教育督导的体制机制创新，组建了“天津市人民政府教育督导委员会”，充实了教育督导室的职能和人员，进一步明确了市、区县两级政府的教育督导任务，为全市形成“统一决策，标准管理，督导保证”的教育行政管理体系，理顺了工作关系，奠定了制度基础。

根据新时期教育督导工作对这支队伍人员结构、专业素质、工作特点等方面的新要求，天津市还建立了“首席督学制度”、“督学职级制度”、“资格认定制度”、“责任督学制度”和“督学培训制度”五项督学管理制度，引导督导队伍确立职业理想，树立职业道德，提高专业能力，强化专业纪律。

2012年是我国发展进程中具有重要意义的一年，也是教育事业向更高目标迈进的关键一年。我们要紧紧围绕教育部和天津市的教育工作目标和重点，进一步推进国家教育体制改革项目，以完善督导制度为主线，健全督政、督学和质量监测三大制度体系为重点，为全市教育事业又好又快发展作出积极贡献。■