浅谈支线机场高速发展之空管安全管理

【摘 要】伴随我国航空运输业以每年20%的增速在全世界的迅猛发展，航班架次越来越多。我国支线小机场，在全国民用机场中占很大比例，目前我国支线机场空管安全管理还没有达到成熟阶段，支线机场空管保障能力相对较弱。空管是一项高度严谨和复杂的工作，参与工作的人员、机场设备、机场运行环境、工作规章以及工作程序是是确保空管安全的几大重要因素。所以本文针对这些因素，对支线机场的空管部门的现存的问题和原因进行分析，最后提出一些改善措施。

【关键词】支线机场；空管安全；管理

0 背景

伴随我国航空运输业以每年20%的增速在全世界的迅猛发展，航班架次越来越多。各支线机场也迎来的发展的春天，以2012年中国支线机场最多的云南、内蒙贵、新疆三大机场集团为例，各支线机场客流量基本为均为在2012年正增长，其中95%的支线机场增长率超过百分之10%，各集团的支线机场平均增长率均查过各机场集团的干线机场。我国支线机场数量占全国民用机场70%，但是目前支线机场空管安全管理还没有达到成熟阶段，尤其是但在机场运行环境、规章制度、设施和人员等方面相对较弱，导致支线机场空中管安全问题颇多。

1 支线机场空管概况

1.1 支线机场空管

自2002年，中国进行了机场属地化管理改革后，各支线机场的空管工作均移交机场管理，地方支线机场空管这一名词从以下两方面解释：一是地方机场，地方机场一词来源于2002年，我国对全国范围内的机场实行属地化改革。此次改革中除首都机场、机场外之外，其他所有机场划归政府管理。二是空管，我国民航的空中交通管制经改革，目前主要由两大部分构成：一部分是民航局空管局、7个地区分局、37个空中交通管理分局（站）为一体的民航空管系统。另一部分是144个支线机场的空管。民航空管系统主要负责我国主要的44个机场的空中交通管制，管制任务占全国机场管制任务的70%，剩下的30%管制任务由支线机场空管主要负责。

1.2 支线机场空管安全运行状况

我国民航空管行业在“十一五”期间保障各类飞行7693万架次，与“十五”相比增长147.7%，由空管原因造成的飞行事故为零，由于空管原因造成的飞行事故症候得到有效控制。

虽然支线机场空管承担飞行指挥量不多，但由于我国支线机场空管建设及安全管理上存在工作错综复杂、人才短缺、管理粗放、设备简陋等问题，由支线机场空管引起的安全事件时有发生，例如，2010年11月13日在喀什机场发生的一起跑道侵入严重事故症候，当时有A320飞机执行乌鲁木齐-喀什航班，A319执行喀什-乌鲁木齐航班，由于塔台管制员指挥原因导致两家飞机几乎同时对头起降，期间造成一架航班复飞，一架航班中断起飞。相比于空管行业整体的平稳运行，支线机场空管综合保障能力的不足，严重制约了支线机场持续快速健康发展。

2 影响支线机场空管安全的因素

因为空管工作它是高动态和高风险行业，其风险来源也很广，影响空中交通管制的因素较多 。其中参与工作的人员、机场设备、机场运行环境、工作规章以及工作程序是保障空管安全的几大重要因素。因此，对影响支线机场的空中交通管制安全因素进行分析也是一个十分重要的环节。

人为因素。有关部门研究发现形成空中交通管制不安全事件的过程中人的因素占了80%，人为因素已经成为影响空管安全的关键所在。人为因素是指在空中交通管制过程中因为人员的各种操作带来的事故。目前支线机场管制员主要存在以下问题：

（1）程序管制基础不够扎实，不重视进程单的使用或者进程单使用不规范；与机组间的陆空通话不规范，随意性较大。

（2）年轻管制员经验不丰富，对特殊情况处理指挥不果断；成熟管制员以经验为借口，违章指挥，指挥中余地较小。

（3）工作中马虎大意，警惕性不高，中小机场本航空流量较小，对于偶然的大流量会认真对待，对于流量偏小时，常会出现懒散的精神状态，对飞行动态记录不及时；管制员指令不规范，随意性较大；监听席位形同虚设，没有起到相应的监督力度和作用。

（4）支线机场管制员较少，很多机场塔台双岗制，基本是一整天都是同两个人值班，而且还要担负机场运行调度指挥工作，加上民航管制工作压力大，很容易造成管制人员短时间内疲劳，精神紧张。特别是遇到航班延误后突然间的短时间流量增加，管制员不能很快适应，容易造成口吃，思维混乱，不能合理地对飞机进行安全指挥。

环境因素。航线、飞行程序的结构、中小机场的实施布局和空中交通的繁忙程度等，都会对飞行安全产生直接的影响。目前绝大多数支线机场为的飞行程序设计为采用反向落地，即航空器到达机场上空后，通过飞行一个U形程序后对准机场跑道落地。该程序但很大程度的限制了空中交通管制流量，而且在出现大流量航班情况下不能很好的安排好空中航班交通秩序，易造成不安全事件的发生。另外支线机场的跑道多为单联络道，航空器落地后通常需要180度掉头从联络道脱离，很大程度制约了机场的空中流量，而且管制员在安排航空器间隔时，稍不注意，就会造成因为地面的航空器不能及时完全脱离从而空中航空器复飞，或者造成更严重的飞行事故。

天气和设备因素。客观上，雷电、冰雹坏天气增加航空器发生机械故障的可能或者机场设备由于设备老化故障会影响的航空器通信导航、进近，尤其当航空器一旦航空器遭遇恶劣天气或者机场导航设备故障，而飞行人员又有了不好的主观臆断或者盲目蛮干等情况出现时，会容易导致飞行事故发生。目前支线机场在这方面主要存在以下问题：

（1）在支线机场由于航班较少，大多数支线机场不具备航空器监视设备和气象雷达，一旦遇到雷雨天气，管制员只能依靠机组的报告和气象员的观测掌握雷暴和航空器的位置，一旦空中流量增加，管制员很容易指挥航空器误入雷雨危险区，造成飞行事故。

（2）由于支线机场多为亏损企业，资金短缺，很多机场通信、导航设备老化，很容易在飞行期间出现通信、导航信号中断，从而导致飞行不安全事件发生。

其他因素。人、动物入侵飞行区和气球、孔明灯等升空物体影响航空器等，对航空飞行安全造成严重威胁，目前支线机场在这方面主要存在以下问题：

（1）很多支线机场位于偏远郊区或者山区，尤其是旅游支线机场大多数处于风景优美、植物茂密的郊区。2011年7月国务院颁布《民用机场运输保护条列》明确规定，在机场围界外5米范围内禁止种植树木和搭建建筑物，但是在实际情况中仍然得不到执行。因此在支线机场飞行期间外部人员通过攀爬机场周边树木入侵飞行区事件影响空管安全造成航空器复飞或者其他不安全事件的情况时有发生。

（2）在支线机场发生航空器遭受升空物体影响也是屡见不鲜，另外在旅游支线机场，由于地方的民俗习惯和地方政府的管控力度不够，经常会发生地面升空物体（系留气球、孔明灯、烟花等）影响航空器飞行。在航班运行期间空中会出现升空物体影响航空器飞行安全，干扰管制员对航空器正常的管制指挥。

3 提升支线机场的空管安全保障水平对策

人的因素方面，管制人员是空管的主体、实施者，是空管安全的直接保障。他需要良好的心理素质，过硬的专业技术水平，较强的空间想象和思维能力，良好预判能力，良好的决策能力，良好的协调配合能力。因此要从以下几方面提升支线机场管制员业务水平。

（1）一切管制指挥都是建立在管制员正确发出管制指令和机组对指令的准确接收和理解上，而这一切都要借助于标准规范的通话用语。因此要加强管制员培训与交流，提高通话质量，准确、简短的传递管制指令和信息。

（2）进一步加强管制规范和技能的培训，提高管制员的业务技术水平，要不间断学习程序管制安全间隔标准，常熟于心，面对复杂飞行问题有据可依，有章可循。同时，还应该加强对管制复杂飞行冲突和飞行特殊情况的处置培训，训练管制员掌握发生严重飞行冲突时的应急处置方案，在实际管制工作中碰到了类似情况也不会惊惶失措，做到防患于未然以采取，在这些培训和学习背后加强记忆和总结，使之成为自己的工作财富。

（3）管理者要从思想入手，要让管制员从根本上了解其工作的重要性和其不当工作造成的危险性，管制员的每一句话语都可能影响飞机的飞行安全，时刻保持警惕，杜绝麻痹大意，要做到无论航班流量大小都认真对待。从根本上杜绝只要不发生管制事故，干好干坏一个样的心理。对优秀人员进行奖励，对后进人员进行处罚，使管制员的高风险劳动投人和经济收人相协调，从而建立管制员的职业使命感、责任感。

（4）各支线机场管理机构要不断加强空管队伍建设，积极引进管制人员，高度重视并强化管制员培训质量。在制度上切实做好空管SMS建设和运行工作，同时要不断完善规章制度，修订业务手册，加大管理力度，严格管制纪律。要建立行业竞争机制，建设一支令行禁止的管制员队伍，为保证飞行安全提供制度上的保障。

环境因素方面，支线机场应当每年进行一次飞行程序和机场容量的评估，根据机场航班量的增长情况，提前做好机场飞行程序的优化、各类设施的增加、机场的改扩建。以确保机场能够满足航空器飞行和运行的需要。

天气和设备因素方面，在恶劣天气气下，支线机场在缺乏优良设备的情况下，需要长期收集整理分析本场经常出现的恶劣天气，做好各种重要天气的预报，提高预报准确率，及时准确的地为飞行提供气象保障服务。在设备方面，各支线机场应当争取民航安全专项资金加大对空管安全设施设备的投入，及时购买需要的安全实施、设备。同时对老化通信、导航设备进行及时更换，根据机场流量增加情况增加监控设备。

人和动物入侵飞行区因素方面，支线空管部门应当与机场各部门、驻场运行单位之间建立防跑道侵入、发现升空物体协调机制，特别是针对人员、车辆进入地面保护区工作的问题，进行协调，建立机制，就协调程序、通话用语等达成一致。空管部门应当按照风险管理的要求，分析跑道侵入的风险，制定相应的措施和程序。有效利用安全信息，分析总结本机场容易发生跑道侵入事件的时间、地点、场景等情况，不断完善和改进运行程序、通话用语等，开展专项培训。增加监控技术、设备的应用，提高塔台对机场场面的监控能力，利用标记牌等警示手段，提示跑道状况。

气球、孔明灯升空物体等影响航空器飞行方面。支线机场管理机构应当加强对民用机场净空状况的核查。加强和地方政府相关方面的沟通协调，由地方政府出面对其进行管控及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响。同时机场空管部门应当每年进行一次净空保护条例宣传和周边村寨走访活动，地方特色节假日期间根据地方节日的特点提前做好飞行安全的保障措施，比如在节日前跟航空公司协调调整节日当天的航班时刻，在可能发生燃放升空物体或者释放气球的地方安排专人进行管控。

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