浅析政府在食品安全中的监管职能

摘 要：中国有句古话：“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食物是人类生存的必需品，是否能够吃饱早已不是现代人所关注的问题，而食物的安全性已成为我国老百姓最关注的问题之一。食品的安全问题不仅涉及到公民的身体健康，对国家的可持续发展及社会的和谐稳定及政府形象和公信力的塑造都是至关重要的。本文就我国现阶段食品安全监管的现状，存在问题进行了调查，对政府相关部门存在的职能不足的环节进行分析整理，并就此类问题提出相应的改善建议。希望能促进我国政府对食品安全的监管工作。

关键词：食品安全；监管职能；改善措施

在经济快速发展的今天，无论是获国家批准的正规商户还是个体经营的小商小贩，为了在激烈的市场竞争中实现利益最大化，都不同程度的存在超越道德底线甚至触犯法律的生产行为。

近年来，我国的食品安全问题屡见不鲜。地沟油，毒奶粉，瘦肉精，甚至还有假鸡蛋，假牛肉等等都在不知不觉中被端到了人们的餐桌上。不仅是食物的原材料造假、有毒，市面上销售的食品也不例外。从“三鹿”、“双汇”这样的知名企业到臭气熏天的黑作坊，越来越多的造假事件被曝光出来。面对一系列的食品安全问题，政府应该做些什么来扭转现状？是要降低标准去适应现状？还是采取措施积极应对？虽然近年来政府出台了相关条例并采取了相应的措施去整治，改善这一问题，但是食品安全的形势仍然十分严峻，令人堪忧。

一、我国食品安全存在的主要问题

2015年，媒体曝光了多起有毒造假食物，其中包括黑龙江五常县的“塑料大米”；硝酸盐，明胶等化学药品加工过后的老鼠肉，狐狸肉充当羊肉被送进了各大餐馆的厨房；添加了吊白块的合成豆腐还有甲醛鸭血；腐烂米线；塑料鸡蛋等等。各种花样让人防不胜防，很多市民表示不敢再在外面就餐，即使是买回家自己加工都会担心食材是否天然等问题。由此可见，我国的食品安全问题依然严重，要想彻底根治这一痼疾还需要很长的路要走。

以上这些事件只是2015年这一年中发生的一小部分，近年来此类的食品安全新闻不胜枚举，当前我国食品安全主要存在以下几方面的问题：

1、食源污染问题。由于生态破坏严重导致大气，水污染急剧恶化直接影响到农田灌溉，农作物及牲畜，鱼类的饲养。很多农作物，牲畜出现不知名的“怪病”，直接造成食物源头的污染。这也是近年来人们癌症高发的原因之一。

2、企业生产过程中违法使用食品添加剂的问题。在利益的驱使下，一些无良商家在生产加工过程中添加对人体有害的化学原料，如奶粉中的三聚氰胺，洋快餐中的苏丹红一号等。掺假，造假也是屡见不鲜：假猪肉，假鸡蛋，假虾仁等等，几乎只有你想不到的，没有商家做不出来的。多起食物中毒事件都是这些食品添加剂惹的祸。

3、食品流通问题。我国的食品经营企业多而杂，市面上流通的食品种类繁多。从知名大厂家到小村庄里的无名黑作坊都存在三无或假冒伪劣产品，食品包装简陋，劣质。在食品出厂运输途中再污染，贮存不当导致的二次污染引发的食品变质问题多次发生。严重的危害到消费者的生命安全。

二、我国的食品安全监管中存在的问题

新《食品安全法》出台以后，我国基本上建立了比较完善的食品安全行政执法监管体系体系。但政府作为保障食品安全的主体，对于现阶段我国食品安全监管中存在的管理混乱，交叉重叠管理等问题中仍有不可推卸的责任和义务。

1、监管机构冗杂导致监管缺失。目前我国存在的众多监管问题中，食品安全的监管体制不完善是其主要问题之一。监管机构设置不合理，机构交叉、重叠，有的部门缺失或有些区域无人管理。由于责任分工不明确，权力范围的界定模糊不清导致各部门间有功时争相邀功，出现问题又互相推卸责任的现象。监管盲区就容易被非法分子趁机钻空子，发生食品安全事件。这种机构冗杂，全责不明的监管体制的弊端不解决，我国的食品安全问题很难被根治。

2、法律体系有待完善。《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》是目前我国食品安全监管中所依据的三部法律法规。在现阶段的三部法中，存在着立法重叠及相互矛盾的现象。如针对同一违规违法问题，不同的法规中有不同的处理情况导致执法的混乱；而有些违法行为在法律法规中没有找到相对应的处罚规定，这就导致执法部门无法可依，问题得不到合理的解决。同时也使许多不法商家有机可趁，钻了法律盲点的空子，危害到消费者的身体健康及生命安全。另外，我国对违反食品安全法规等行为处罚力度不够，起不到震慑不法分子的作用。在立法过程中也是问题出现之后才去制定法规，不能防患于未然，制止潜在的安全隐患。

3、政府存在腐败现象。由于缺乏社会公众的监督，政府很容易滋生腐败现象。政府的宏观调控在市场经济中就是一只有形的大手，如何有效的运用这只有形之手，是食品安全监管问题中的关键环节。食品生产的审批工作不严谨，商家向有关质量卫生监管部门送礼行贿，相关部门再向上级领导行贿。导致监管工作睁一只眼闭一只眼，不合格食品流向市场，危害消费者身体健康。腐败由底层渗透到高层，食品安全隐患日趋严重。

4、执法力度不够。目前食品监管工作中还在存在被动监管，权责不明等问题。因此，要重点加强基层监管及执法人员的监管主动性，应做好基层监管人员的岗位职责培训工作，同时培养其业务能力和监管意识。引导其主动做好自己所在辖区的食品质量监督工作，杜绝腐败现象，做到违法必究。

三、完善政府食品安全监管职能的措施

1、统一并协调食品安全监管机构。针对我国食品安全监管中存在的监管机构交叉、重叠及部门缺失等弊端，建立统一并协调的食品安全监管体系势在必行。为保证监管工作的有效实施和减少食品安全事故的发生，应加强日常的生产抽检工作。有效的避免不法商户的投机取巧行为，在有害食品流入市场之前做到解除危害的工作。

2、完善食品安全法律法规。就我国当前出台的几部食品安全法律法规还存在着尚多纰漏，还需要相关部门进一步的完善。避免不法分子钻了法律的空子对消费者的切身利益造成伤害。在不断地完善食品安全监管法律法规的同时，也要注重加强食品安全检验检测体系的完善，有效的归正整个食品生产行业的风气。

3、控制并减少腐败现象。社会和公众的监督是减少政府腐败现象的重要途径，由于我国政府的权利范围广，公众参与度小，一些社会相关组织与媒体言论自由受限或者是发声不受关注等，造成了监督力度薄弱现象。因此，政府应当适当减少其可控范围，鼓励公众参与监督工作，减少腐败现象。

4、提高公众的食品安全意识。很多食品安全事件的产生源于公众的食品安全意识薄弱及相关法律法规不清楚造成的。例如一些农户在法律法规不明晰的情况下，使用商户提供的指定饲料饲养鸡，正常半年长成得鸡却在短短20天内就可流入市场，甚至出现长出六支翅膀的“变异鸡”。这些都在不知不觉中端到了消费者的餐桌上，对人们的身体造成伤害。政府的相关部门应该彻查此类事件，减少并杜绝此类事故的发生，对公众进行相关知识的普及，揭露、曝光此类违法行为。

四、结论

食物是人类赖以生存的必需品，试想如果食品安全的问题都到了人人谨小慎微的对待每一口食物的境地时，直接影响到了我国居民的生活幸福指数，社会和谐稳定及政府的公信力问题。生态环境的恶化，大气污染严重，动植物变异生病，人类会不会也落到如此处境？其实人类已经在生各种怪病了。食品安全问题不只是政府监管工作的改进就能解决好的，唤醒人们的良知，道德品质的提高才是根本。这需要公众的集体努力，去营造一个健康的食品生产环境。（作者单位：云南民族大学政治与公共管理学院）

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