浅析新时期油地关系

摘要：市场经济条件下，油田和地方的关系发生了很大的变化，日渐复杂化。油田的经济建设离不开地方的支持，同时地方的发展也离不开油田的帮助。本文分析了新时期油田和地方关系的特点，并分析了油田和地方应该处理好的几种关系，期望能给大家思考。

关键词：油地关系 经济发展 协调整治

油田是一个没有院墙，点多面广的开放型企业，油田的油井和工作站点大多分布在农村，与农村融为一体，这就决定了油田和地方之间的关系非常密切。市场经济条件下，油田和地方的关系发生了很大的变化，日渐复杂化。油田的经济建设离不开地方的支持，同时地方的发展也离不开油田的帮助。本文分析了新时期油田和地方关系的特点，并分析了油田和地方应该处理好的几种关系，期望能给大家思考。

一、新形势下油地关系的特点

1、 处理难度的不平衡性。现河采油厂目前管辖区域横跨博兴县、广饶县、垦利县、东营区。各地自然条件、经侪社会、风土人情、发展历史等情况各异.政府和农户对油田的认识程度、对石油的依赖程度不一，油地关系的处理难度不一样。

2、油地关系的反复多变性。事关生产环节的油地关系链条比较长。大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端（村级） 往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等。关系时而通顺.时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。

3、油地有关政务的繁_|直性。地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门。这些部门有的是条条单位，有的是块块单位.分工精细、条块分割、多头管理.事务办理起来比较繁琐。有的项目采油厂既要和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利局、河务局、交通局、公路局、海洋局、水产养殖部门打报告、递申请。各部门有自己的工作规定和收费标准。有一项工作跟不上。一个环节没打通，工作就要受阻。

4、油地工作与油区治安相互交织。因各种原因造成的工农矛盾。往往引发村民干扰施工、扣押车辆.挖沟断路.甚至是群体性上访（到采油厂）、围殴职工等违法行为.采油厂被迫运用法律手段维护采油厂和职工群众的合法权益。另外.在利益驱使下，不法分子哄抢原油、盗剖管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生.由此造成的环境污染和人员伤亡.又可能导致油区内相关工农关系（包括征地、作业等）难以处理。

5、油田开局与地方规划矛盾日益突出。近年来，纯粱采油厂油田所涉及的“三县两区”大都在实施“赶超战略”.经济社会飞速发晨，开发区“遍地开花”.城市规划不断修订.城镇规模不断扩张.采油厂不得不放弃原定井位、迁移井站、改建管网.正常的生产秩序被打乱。原有的勘探开局不得已进行调整。

二、新时期应处理好的几个油地关系

1、处理好油田生产建设与地方经济发展的关系，提高对油田工农工作重要性的认识。一方面，油地工作随着油田的不断发展越来越显现出其重要性。20世纪60年代，油田勘探初期，由于油田规模小，无论占地、污染和生产建设工作量都相对较少，同时，因处于计划经济时代，油田用地、污染赔偿等全部由政府机构处理，那时的油地工作相对简单。随着生产的深入，油田的开发规模不断扩大，加之改革开放以来，国家对各类资源采取有偿使用政策，致使油地工作越来越复杂。土地资源，是不可再生资源，合理开发、节约用地、减少污染、保护耕地就成为油田企业的重要使命。如何处理好勘探开发与保护土地、生产建设与减少污染的关系已经成为目前油地关系的工作重点。另一方面，随着经济的发展，油地工作的内涵也发生了较大的变化，在油田企业的发展中显示出越来越重要的地位。油地工作已经从单纯的协调油地、污染赔付转变为协调油田生产发展与地方经济发展、油田经济效益与地方经济利益关系上来。纵观全国油区，油田企业已经成为促进当地经济发展的龙头，各油田所在地，都依托油田建立起一批服务油田生产、生活的地方企业，“油田发展我发展、我与油田共兴衰”已成为油田所在地各级政府的共识。与此同时，在经济利益的驱动下，破坏油田生产、偷盗油田物资、骗取油田赔付的现象时有发生。因而，无论是协调地方经济还是净化油区秩序，都显现出油地工作的重要性。新的形势，对油地工作提出了新的要求，要协调处理好油田发展与地方经济发展的关系，就必须拓宽工作思路，开创一条互利互惠、共同发展的新型油地关系。通过开展油地工农共建活动，以油地双赢、共兴共荣为目标，积极争取各级地方政府对油田工作的支持。

2、处理好以我为主与协调整治的关系，为油田生产经营建设提供稳定的环境。近年来，随着市场经济的发展，油田出现了许多新情况和新问题。一方面是步入市场经济后，石油企业因开发建设征地、占地赔偿、补偿问题造成的与地方之间的矛盾日渐突出；另一方面，油区内外一些单位、个人打着发展经济的幌子，不顾国家利益，见利忘义，兴办了各种以原油、生产物资为原料的小企业和收购点，为盗窃犯罪分子广开销赃渠道，极大地刺激了油区盗窃哄抢之风；一些人见利忘义，频繁在单井及外输管线上打眼，大肆偷盗油田的原油，不仅严重制约了油田的正常生产，而且由此发生的大面积污染赔偿和工农纠纷呈逐年上升趋势。这些问题的出现，损害了工农关系和地企关系，直接影响了石油企业正常的勘探开发建设，间接地影响了地方经济的发展。要净化油区的治安秩序，为油田生产提供稳定的环境，就必须发挥油地工作的桥梁与纽带作用，处理好内部治理与外部协调的关系。

3、处理好“人治”和“法治”的关系。健全法律，依靠法治保和谐。呼吁立法机构加快《能源法》的立法步伐，提高法律效力层次，确保油田企业生产经营、对外协调、油区治理、打击涉油犯罪等工作有法可依。加强地方法规的配套建设。明确油地双方在处理具体事项上的法律主体地位，明确共建资金渠道。在执法过程中各司其职，地方政府及相关部门要依法办事、热情服务，严厉打击各种违法行为，为油田企业创造良好的发展环境。油田企业在按照法律法规精神搞好生产建设。为国家建设多做贡献的同时。尽可能为地方发展提供支持。通过法制建设，规范双方权利义务，实现油地关系。“人治”到“法治”的转变，最大限度调动双方积极性，确保发展的速度和质量。

三、结论

总之，油地协调工作是油田生产经营建设的重要保障，是维护油田合法权益的重要力量。我们在日常工作中要以大局为重，树立服务意识，为油田经济发展贡献自己的力量。

参考文献

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