国税局反腐倡廉与内控建设交流材料

建立健全反腐倡廉内控预防机制，主要目的在于加强权力监督制约，促进权力机制规范、透明、高效运行，降低执法风险和廉政风险。应当看到，国税部门是掌握着一定权力的执法部门，同时又实行垂直管理体制，因此内控机制显得格外重要。当前，总局将反腐倡廉内控预防机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，也是构建党风廉政建设大预防格局的重要措施。市局也将“内外结合，强化内控预防机制”作为20__年的重点工作内容。基层局要做好各级要求的转换器，我想还必须重视以下几个方面。

一、树立税收风险管理理念，这是建立健全反腐倡廉内控预防机制的前提

税收风险管理是先进的税收管理理念和方法，贯穿于税收管理和服务的全过程。近几年来，在税收业务工作中，我们在很多方面都自觉或不自觉地体现着风险管理的理念，青岛市局专业化征管体系和新的税收业务规程中都体现了这一理念。譬如，新的税收征管体系是按照风险管理要求调整分解税源管理权力的。原先集中在一个税源管理部门和岗位上的审批、监控、评估等职能，通过部门外分和部门内分两种形式，分散到不同的部门和岗位，体现分权制约。在部门层面，税源管理部门按照日常监管、审批核查、日常检查、专业评估四类分设；在岗位层面，负责日常监管的税源管理部门内设岗位，按照综合业务、户籍管理、监控评估三类设置，有利于监督制约，降低执法风险、廉政风险，这一做法也进一步完善了反腐倡廉内控预防措施。要想使全局干部树立税收风险管理理念，我想可以适时组织几期税收风险管理专题讲座，学习税收风险管理理念的先进内涵。在此基础上，还要在探索税收风险管理的实践机制上下功夫。

二、关注重点部门重点岗位，这是建立健全反腐倡廉内控预防机制的关键

俗话说“打蛇打七寸”，建立健全反腐倡廉内控预防机制，我们也要找准风险点，关键是要把党风廉政建设的内容贯穿到岗责体系中，从体制机制上形成大预防格局。循着这个轨迹，把责任分解到人到岗。今年，青岛市局将统一对基层局进行征管机构改革，并将对部分岗位设置、岗位责任进行调整。作为基层局，我认为首先应对各部门岗位风险进行分析排查，科学确定易造成税款流失、滋生腐败行为的风险点，重点关注税收执法中有自由裁量权的岗位，并制定措施进行有针对性地内控，重点抓好关键人、关键时期、关键岗位、关键力量这四个关键，针对薄弱环节和关键岗位加强检查、实施监督。在税收执法方面，要针对权力运行中存在的苗头性问题及时修改和完善税收征、管、查等方面的制度规定，真正把权力运行纳入制度化管理的轨道；在行政管理方面，要围绕重点环节完善相应的制度办法，促进行政管理权规范行使。

三、一如既往的加强廉政建设，这是建立健全反腐倡廉内控预防机制的基础

最近，中共中央总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上强调，全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。国税部门处在各种利益矛盾的焦点上，要保证队伍清正廉洁，必须强化监督。当前税收执法的要求越来越高、压力越来越大，税收执法和行政管理岗位面临的风险也越来越大。前几年税务部门在廉政教育和预防职务犯罪方面做了不少工作，取得了明显的成效，但近两年系统违纪违法案件又有所反弹，这充分说明内控预防工作必须要常抓不懈、丝毫不能放松。鉴于此，我认为必须始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，切实增强风险防范意识，切实防范权力失控，努力从源头上遏制和减少腐败现象。

一是要充分发挥廉政教育的先导作用，把增强国税干部的法纪观念和廉洁意识放在首位，构筑起反腐倡廉的坚强思想防线，营造“崇廉、尚廉、学廉、守廉”的良好氛围。

二是要强化权力运行的信息化控制，突出科技防腐和科技控权，充分挖掘现有信息系统资源，构建内控预防体系的信息化管理平台，实现对“两权”运行的实时监控，提高内控手段的信息化水平和内控工作效率。

三是要严格责任追究。严格落实党风廉政建设目标责任制，完善廉政考核办法，使廉政考核做到全面覆盖、客观真实，准确地反映被考核人或单位的实际情况。正确运用责任追究手段，对查明的违法违纪者，要用纪律处分、经济处罚、法律追究等多种手段，追责到位、处罚到位，起到处理一个、震慑一群、教育全局的警示作用。