浅谈征地拆迁管理的成本控制

摘要：征地拆迁是工程建设前期的一项重要工作，随着工业化与城市化进程的加快而呈现不断扩张趋势。征地拆迁的顺利开展必然需要一定的成本投入，但是过多的成本支出将会严重降低征地拆迁项目的综合效应。征地拆迁项目的工期无法科学计划、不断调整概算的现象普遍存在，严重影响了城市建设计划的实施，不利于国民经济的快速发展。如何加强征地拆迁成本控制对于我们创新征地拆迁规范管理具有非常重要的意义。

关键词：成本控制；征地；拆迁管理

中图分类号：C93文献标识码： A

征地拆迁是实现土地资源有效供给和优化配置的必要路径，征地拆迁工作直接影响到建设工程开工的时间，同时，该工作又具有时限性和不可重复性。征地拆迁工作通过前期准备、项目实施、监督管理，解决征地拆迁成本控制难的问题。

一、征地拆迁存在的主要问题

随着城市建设高速发展，城建项目征地拆迁工作中的薄弱环节也日益突出，越来越成为制约工程顺利推进，甚至整个城市发展的瓶颈。

（一）资金管理不够严格。

征地拆迁存在补偿资金拨付分散、审批环节多、时间长等问题，造成诸多弊端：一是资金划拨不能及时到位，严重影响集体经济组织交地施工、被拆迁人交房拆除的积极性；二是拆迁补偿计划性不够，项目之间资金被相互挤占、挪用现象严重；三是容易使资金滞留在征地拆迁项目单位，不利于资金的安全；四是不能全面跟踪监管补偿资金，不能开展有效的财务监督和成本分析工作；五是导致工程难以顺利结算。

（二）政策制度不够落实。

征地拆迁管理部门与征地拆迁实施单位应单独设置，形成第三方监督管理体系。但在实际操作过程中，相关业务主管单位既负责城镇规划区房屋拆迁和土地使用管理工作，还具体经办征地拆迁协议的签订并发放安置补偿等事宜，造成了既是运动员又是裁判员的运行模式，不利于征地拆迁工作的监督和管理。

（三）补偿标准不够明确。

由于政府相关补偿标准文件滞后，对部分不可预见的具体征地拆迁补偿项目没有明确补偿规定。在实际操作中，有的征地拆迁承办单位为了完成任务而妥协，采取部分提高补偿标准的方式来息事宁人，给征地拆迁户范围及标准之外的补偿，在一定程度上人为造成了随意提高补偿标准，补偿金额明显超出实际情况等“暗箱操作”问题的产生。

（四）成本费用难以有效监控

征地拆迁实施过程中拆迁数量、类型与概算对比突破较大。造成这一问题的主要原因在于征地拆迁前期勘察、设计的深度不够。概算主要是根据勘察、设计的第一手资料来编制，由于各种原因，大部分项目的工程勘察、设计工作深度不够，尤其是在征地拆迁方面的设计与实际有很大的出入。征迁费用超支的另一个原因是工程实际开工时间与勘察、设计的时间相隔太长，征地范围、拆迁房屋的数量、附着物和构筑物的补偿、拆迁安置用地和复建用地包括征地拆迁补偿政策都可能发生较大的变化，从而导致征迁费用的超支。

（五）工期难以按计划完成

征地拆迁是工程施工前期准备工作的重要内容。征地拆迁工作的好坏直接影响工程建设的施工工期，从而增加项目建设成本。但是征地拆迁工作政策性强，牵涉面广，对工程建设的顺利进行尤其对保证工期有着巨大的影响，在实际操作过程中难度极大。

二、征地拆迁管理的成本控制措施

进行成本控制以加强项目征地拆迁有效监管为主要目的，通过前期测算编制、事中阶段、事后阶段和资金管理，解决征地拆迁过程中遇到的各种难题，为政府把好征地拆迁方案关、成本关、审核关、资金关、结算关，促进公正清廉，实现征地拆迁工作全过程的监管，使征地拆迁工作真正实现“受影响人满意度、征地拆迁成本、工作效率”的最优结合。

（一）做好征地拆迁前期费用的概算编制

加大前期工程勘察、设计的深度，缩短设计和开工的时间。首先，工程勘察、设计的准确性要进一步加强，使设计提供的用地数量、类型和拆迁房屋的数量、类型接近实际征地数量、类型和拆迁房屋的数量、类型，从而确保征地拆迁的费用具有可预见性。其次，项目实施单位要做好各项前期准备工作，争取工程项目能早日开工建设，缩短工程勘察、设计和开工建设的时间差，使实际的征地拆迁数量和类型接近原设计，补偿标准的政策也和原设计标准相符合。

（二）做好征地拆迁费用的核算和监管工作

征地拆迁项目实施单位必须建立相关财务管理和会计核算制度，规范各种费用开支、定期编制会计报告，实行征迁资金专户存储、专款专用、专户管理、专户结算。加强往来资金结算管理，以防出现资金相互挤占和挪用现象。征地拆迁所涉及的被征地农民和被拆迁户很多，为确保补偿资金能及时发放至被征迁户手中，项目监管单位要不定期进行跟踪抽查，避免虚报冒领的现象发生。再次，应定期委托审计机构对征地拆迁补偿资金进行审计，从而提高工作水平，进一步控制和管理好征地拆迁补偿费用。

（三）严格征地拆迁费用的制度管理和审批程序

1、规范资金管理。对被征地拆迁人的征地拆迁补偿款采用集中支付的管理办法。以转账形式划拨，直接办理存折到户，并定期对账，确保征地资金的征迁使用。

2、规范审批程序。完善征地补偿款拨付审批手续，款项拨付须经核算会计审核无误后，上报项目单位主要领导审批后，再办理拨款。

3规范健全监督机制。严格要求征地拆迁补偿情况必须进行公开，确保征地拆迁补偿款的“公开、公平、公正”，接受广大群众的监督。

（四）建立新的征地拆迁补偿机制。

我国现行的征地拆迁补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上。征地拆迁补偿是失地农民和被拆迁人在城市化进程中能获得的最直接的经济弥补，也是最容易引起征地和拆迁纠纷、冲突的焦点，因此要探究市场经济体制下，政府、开发商、失地农民或被拆迁人之间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿和利益分享机制。

（五）建立健全科学规范的运行机制

准确详实的征地拆迁数据是征地拆迁工作的基础，完成全部征地拆迁工作的调查摸底情况，保证征地拆迁工作的顺利进行，保证征地拆迁过程中最大限度避免干扰，是做好征地拆迁工作的重大任务。地方政府应成立专设机构，采用项目实施单位+专设机构的运行机制，重点抓征地拆迁、施工协调和服务工作，严格履行政府的社会职能和服务职能，对项目单位负责。

三、结语

当今时代，信息传递速度加快，社会开放度加大，法制更健全，我们必须用时代的要求审视征地拆迁工作，推进观念创新、管理创新、技术创新，不断提高城市规划、建设、服务和管理水平，才能做到法制政府、诚信政府、责任政府、阳光政府。基于空间和成本控制的征地拆迁管理，不仅是征地拆迁工作中发挥协调发展规划、土地利用规划和城市规划三者的手段之一，也是一种维护公共利益、实现经济社会协调发展的公共政策。

参考文献

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