政府采购电子化建设势在必行

国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组

电子化政府采购是全球政府采购发展的必然趋势，是我国政府采购改革的方向。目前世界各国都在积极进行政府电子采购系统建设，许多国家已经开始实行，并取得了很多成功经验。

一、政府采购电子化的重要性

目前，我国大部分政府采购活动主要是以纸质为媒介，依靠人工操作。这种方式存在诸多弊端。第一对于财政部门，面对众多预算单位的各种需求和数以万计的商品，无法把握市场行情，准确了解各单位的真实需求，容易造成盲目审批采购预算；第二对于使用单位，首先要申报各种表格，往返于各个部门之间，逐级盖章审批，时间长，效率低，成本高；第三对于采购机构，公告、组织招标、邀请专家评标、签约验收，需花费大量人力、物力、财力等；第四对于供应商，没有一个集中全面获取招标信息的渠道，为参与招标多次往返，需花费大量的人工和差旅费用。第五采购工作必须现场办公，碰到节假日，采购活动只能顺延，延误了时效，异地投标更是无法实现。

另外，政府采购具有范围广数量大的特点，很容易造成“买方垄断”，一些部门权力较大，人为干预现象时有发生。例如变招标采购为定点采购，对“关系”供应商透露招标信息，真“内定”、假投标，抬高竞标“门槛”等“暗箱”行为，这样不仅使竞争机制不复存在，而且还容易产生在政府采购包装下变非法为合法的腐败现象。

为解决以上传统政府采购中存在的种种弊端，世界各国政府积极推行政府电子采购。电子采购就是通过互联网完成采购作业，其实质就是利用计算机网络和通讯技术，改造政府采购流程，在形式上和技术上改变了传统采购业务的处理方式，打破时间和空间障碍，从而优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，达到提高采购透明度，增强竞争和减少欺诈，规范政府采购行为，抑制腐败现象发生的目的。政府电子采购主要具有以下明显的优点：

（一）实现信息披露的公开化、及时化

政府采购执行机构可以通过网站及时政策法规、招标、询价、中标结果等信息，采购相关方可以通过网络及时获取所需信息，掌握政府采购动态，而且可以达到最大范围的告知，让更多符合条件的供应商参与竞标，增加了采购的选择性，使政府采购市场的竞争更趋充分。

（二）节省了采购的时间和费用

政府采购的整个流程全都采用现代信息技术，供应商可在网上获取信息并及时提交标书，极大地减少了时间。传统采购方式在采购计划的拟订、招标和投标文件的发送，以及采购合同的签订等方面需要耗费巨大的人工、差旅、印刷和邮递成本，实行电子采购可以节省这方面的全部支出，大幅度地削减采购成本。

（三）提高了政府采购的效率

随着政府采购规模的扩大和范围的拓展，传统政府采购方式无法进行高效的管理。电子采购缩短了采购各方的时空距离，大大减少中间环节，可以即时地互动交流，减少了由人工操作带来的不便以及容易出错等问题，从而使采购各方可以做到最优采购，提高采购效率。

（四）更有效地从源头遏制腐败现象的发生

电子采购使采购由政府代表(人)――厂商(人)转化为政府代表(人)――网络(机)――厂商代表(人)的互动过程，人人界面改为人机界面，所有采购行为都记录在案，交易流程一览无遗，提高了采购过程的透明度，消除了人为干预，作弊机会大大降低。监管部门和社会公众可以通过网络对采购过程进行有效监督，有利于从源头遏制腐败现象的发生。

（五）有利于实现政府的各项政策功能

电子化采购变分散采购为集中采购，形成政府采购规模。利用规模优势，可以充分发挥政府采购保护环境，支持节能环保，支持自主创新，促进中小企业发展等政策功能。政府采购对中小型企业发展的扶持，使中小企业在竞争中不断提升自己的产品质量和技术水平，并可通过获得政府订单取得资金上的支持，这对市场经济的和谐发展非常有利，同时也有利于政府采购市场竞争机制的形成，政府采购的公平宗旨得以更充分地实现。

（六）推动我国经济尤其是信息产业的发展

政府电子采购就是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应。初步估计，实施我国县级以上政府采购网络化就需要1000亿元的投入，而IT 产业具有高度关联性，对IT 产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。其次，政府采购的总额通常占到本国GDP的10～15%，而我国的政府采购规模发展空间更大，因此，通过政府采购的电子化，促使相关企业既成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、促进企业的信息化，对推动我国整个信息化产业的发展，实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略起到积极作用。

（七）加入WTO《政府采购协议》与国际接轨的要求

我国已加入WTO，马上面临着签署《政府采购协议》的压力。一旦加入协议后，我国必须履行协议所规定的义务，其中非常重要的一项就是与政府采购有关的项目将逐步由政府包办转为完全按照市场机制运作，采购交易及信息的和公开需要一个正式并得到成员国承认的平台，管理更需要规范化和科学化，要达到这样的目标一个最直接和有效的途径就是实行政府电子采购，建立统一平台与国际接轨。

二、政府采购电子化发展现状

目前，世界各国都在积极进行政府采购的电子化建设，如美国、加拿大、日本、新加坡、韩国、澳大利亚及欧盟等国家的政府电子采购系统，都是利用电子商务的理念再造传统采购流程。如韩国的电子化政府采购KONEPS系统，第一步由政府机关、国有企业等公共部门在系统的相关模块上填写采购需求；第二步系统自动合并同类项目并公布招标公告；第三步采购各环节均通过系统操作，并对全部过程实施即时监控，直至交易最终完成。美国联邦事务管理总局建立了专业的电子化采购平台和科学全面的数据库，框架协议及其他方式的采购全部通过电子化采购完成。新加坡1997年启动了“GeBIZ”的计划，创建全国统一的政府采购交易平台，全面公布采购商品和服务清单，把政府各部门与机构的财务系统和采购软件整合，具有竞争充分、存货更低和自动采集数据等优势，使信息快捷地到达世界各地供应商。

我国政府采购电子化起步较晚，大多数地方还处于探索实践阶段，现实中还有很多问题急需解决。

法规的不完善是我国发展电子化政府采购的 瓶颈之一。我国目前还没有专门针对政府采购电子化的法律。我国《政府采购法》与《招投标法》两法冲突，政府采购制度还存在着体制不顺、机制不健全，监督、管理执行责职定位模糊不清，大量社会中介参与政府采购等问题。此外，由于缺乏统一规划，各地发展水平不一，大部分地方还只是停留在信息阶段，并且系统兼容性很差，形成“信息孤岛”，严重影响了国家政策法令的贯彻执行以及全国统一政府采购市场的形成。

三、政府采购电子化发展新趋势

我国在《电子商务发展“十一五”规划》中明确提出要普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量，大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增长点。为实现这一目标，《规划》要求政府应当率先应用电子商务，主要包括两个方面：一是引入市场机制，采用特许经营模式，适时建设统一的政府采购电子商务服务平台，逐步实现政府采购部门、采购机构、供应商等政府采购当事人之间的信息共享和业务协同，为各级政府部门提供采购信息和交易等方面的全程服务。二是政府部门要充分利用专业化的第三方电子商务服务平台，在信息处理等信息技术应用方面实施服务外包，形成稳定的、规模化的市场需求，既有效降低政府的信息化成本，又切实带动信息技术外包等电子商务服务业的发展。

目前，加快政府采购的电子化建设已经成为各级政府的共识。我国政府采购电子化建设应该在借鉴国外成功经验的基础上，探索出适合我国国情的电子化采购模式。

首先，政府采购电子化建设需要政府的重视和支持以及相关法律作保障，需要一个良好的社会和法律环境。如韩国在筹备电子化采购系统时开展了庞大的“e-Korea”计划，组成了“总统特别委员会”，由11个掌握行政权力的部门联合组成。因此，我国政府采购电子化建设应该建立领导协调机构，由专人负责。同时，在借鉴西方发达国家政府采购制度的基础上，结合近几年来政府采购过程中出现的法律漏洞及电子采购所需要的制度环境，及时修改和调整政府采购相关法律；研究制定信用管理、在线支付、隐私权保护等方面的法律法规；加快制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息管理办法等，为政府采购电子化发展创造良好的法制环境。

其次，建立健全政府采购管理体制和运行机制，加快政府采购制度改革步伐，借鉴海关、工商、税务等部门的做法，设立政府采购垂直管理体系及相应的主管部门，改变目前政府采购各自为政、群龙无首的状态，保证政府采购政策法令通畅；统一作业标准和作业流程，优化资源配置，使得电子化采购系统的建设更具可行性和可操作性；同时政府采购电子化要根据政府采购管理体制改革进展情况进行设计、开发和应用，形成良性互动机制，为构建全国统一的电子化政府采购平台提供体制、机制保障。

第三，在投资机制的建立上，应该通过政府特许经营的方式引入社会资金，建立适应政府采购电子化发展的多元化、多渠道投融资机制。与市场相结合是国际政府采购电子化建设的成功经验。如加拿大的政府采购网站“MERX”是通过供应商付费来维持运转的，政府不用投资；韩国政府采购电子化发展初始阶段也鼓励企业加入。我们应该研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策，进一步强化企业在政府采购电子化建设投资中的主体地位。在政府采购电子化建设及电子交易平台的维护运转方面，走公共服务社会化和市场化相结合的道路。

第四，加强采购队伍专业化建设，加大对从业人员的培训力度，打造一支既掌握政府采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，为电子化政府采购提供人才支持；尽快建立电子化政府采购培训的制度和办法，推行资格认定和持证上岗制度，建立政府采购师资格认证体系；同时，在政府采购过程中，科学的绩效评估体系不可缺少，对政府采购的投入和最终成果进行客观评价，为政府管理部门提供决策依据。

最后，政府采购电子化的主要目的就是形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国统一的电子化采购平台，这也是国际政府采购电子化建设的普遍做法，既有利于统一数据标准，也避免各地重复开发和规则混乱。如“www.pps.go.kr”是韩国政府采购的唯一网站，企业只需要一次性注册有可以参与所有的招标系统；“MERX”是加拿大唯一招标信息的官方网站，通过这个网站可以找到联邦政府、省政府和市政府的所有招标信息。考虑到我国实际情况，建立一个全国性的电子化政府采购平台规模较大，需要周期较长，因此，我国电子化政府采购系统可以考虑按照“统一数据标准，统一资源标准，统一技术标准，统一安全机制”的原则，先行制定一个统一的建设标准，比如供应商数据库和商品数据库的标准，信用体系、认证体系的标准。统一标准建成后，在政府采购体制、运行机制比较完善的地方进行试点，然后逐步向全国范围内推广，最终构建全国统一的电子化政府采购平台。

我国《电子商务发展“十一五”规划》把政府采购电子化列为六大重点引导工程之首，因此,充分认识政府采购电子化的重要性,加快政府采购统一平台建设已刻不容缓。政府电子化采购平台的建设对进一步完善政府采购制度，确保政府采购各项政策功能的有效落实和宏观调控功能的有力发挥，促进我国信息化发展和产业的优化升级，以及信息化战略目标的实现将产生十分重要作用。