政府公文自查报告范文
时间：2023-09-26 09:18:33
政府公文自查报告篇1
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《省人民政府办公厅关于印发省人民政府信息公开工作评议考核办法的通知》（云政办发〔〕60号）、《省工业和信息化委员会关于进一步做好政府信息公开工作有关事项的通知》（云工信网信〔〕589号）要求，以及国务院办公厅督查调研组对省政府信息公开工作督查调研的反馈意见及省政府领导指示精神，市将年开始实施的政府信息公开工作与年开始实施的阳光政府四项制度紧密结合，充分利用电子政务网络平台的优势，扎实有效地开展了政府信息公开各项工作。为进一步落实好《条例》关于公开场所建设、年度报告编制等有关规定，深入推进全市政府信息公开工作，经市人民政府同意，现就进一步做好政府信息公开自查自评工作和年度报告有关事项要求如下：
一、进一步健全和完善政府信息公开管理体制
各县（区）、市直及中央省属驻临各有关单位要不断完善领导机制，将政府信息公开作为推进政务公开和阳光政府四项制度实施的基础性工作，继续加强政府信息公开工作机制建设，确保政府信息公开工作人员到位、责任落实，并能及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。
二、进一步做好政府信息公开日常工作
（一）各县（区）、市直及中央省属驻临各有关单位要进一步加强对政府信息公开工作的日常管理；要重点主动公开《条例》规定的政府信息，重点公开贯彻落实中央和省有关政策、税费征收减免政策执行、行政许可事项、工程建设领域项目审批和实施、突发公共事件的预警、发生和处置等涉及群众切身利益的政府信息。
（二）进一步科学规范政府信息分类，明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围。同时，要继续做好政府信息的梳理录入工作，不断丰富内容，提高信息质量，为公众查询政府信息提供优质服务。
（三）按照《条例》要求，在规定时间内对政府信息公开申请做出认真准确的答复。同时进一步规范依申请公开政府信息工作流程，严格使用《省政府信息依申请公开样表》，依法妥善处理好依申请公开政府信息工作。
三、进一步完善政府信息公开方式，加强政府信息公开场所建设
（一）充分发挥报纸、广播、电视等媒介的作用，公开政府工作情况的同时，进一步利用全市统一的政府信息公开网络平台公开政府信息，推进重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等信息在网络上的公开，同时继续推广政务信息网络查询应用。
（二）按照《省人民政府办公厅关于进一步做好档案馆公共图书馆政务信息查询工作的通知》（云府办明电﹝﹞151号）要求，进一步加强政务信息查询设施建设，完善档案移送工作机制；进一步提高行政许可事项和便民服务事项在行政服务大厅或服务窗口办理的质量和实效，及时公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、需提交材料目录和申请书示范文本以及办事结果等信息。各县（区）人民政府政府信息公开主管部门，市档案局、市文化局要将当地档案馆、公共图书馆政务信息查询场所建设情况于年12月21日前报市信息产业办公室。
四、进一步健全政府信息保密审查机制
今年，由市保密局牵头负责建立政府信息保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密。工作中，全市要按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息系统安全检查办法〉的通知》（〔〕28号）以及《市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开保密审查工作的通知》（临政办发〔〕110号）的文件精神，继续加强对拟公开政府信息的保密审查，坚决防止失泄密事件发生。进一步健全保密审查和信息沟通协调机制，各有关单位对政府信息不能确定是否可以公开时，应当报有关主管部门或者同级保密部门确定，从而切实地提高全市政府信息系统安全保障能力。
五、做好政府信息公开自查自评和年度报告工作
（一）各县（区）、市直及中央省属驻临各有关单位要认真落实《条例》关于政府信息公开年度工作报告编制和的规定，及时做好政府信息公开自查和年度报告工作。其中，年度工作报告应包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息及申请行政复议、提起行政诉讼情况等内容。同时，要将政务信息查询制度的实施情况纳入政府信息公开年度工作报告编制重要内容。
（二）各县（区）、市直及中央省属驻临各有关单位要按《年省政府信息公开自查报告编制提纲》要求编制自查自评报告，并在自查报告基础上编制本单位的《年政府信息公开年度报告》（该文件及附件的电子文档请点击市政府公众信息网政府信息公开工作动态栏目查阅）。
政府公文自查报告篇2
尊敬的省督查组各位领导：
为认真贯彻国务院和省政府文件精神，切实搞好我市第六次全国人口普查工作，全市市县两级政府高度重视，及时组建了人口普查领导小组及其办公室，上报并落实普查经费预算。现将我市人口普查三落实情况报告如下：
1、领导高度重视，全面部署人口普查工作。
省政府《XX省人民政府关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》（皖政〔2009〕98号）下发后，我局主动汇报，积极争取，XX市长批示要求全市各级党委政府高度重视、精心筹划，认真做好这次人口普查工作，《政府工作报告》中人口普查工作纳入2010年政府工作。市政府于2009年11月18日下发了《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》（滁政〔2009〕102号），全面部署XX市第六次全国人口普查工作，成立了*副市长任组长的领导小组及其办公室。副市长*要求统计部门积极与财政部门沟通，编制好人口普查经费预算。各县、市、区政府对这次人口普查工作也都非常重视，分别召XX县（区）长办公会议专门听取人口普查前期有关准备情况的汇报（），并就有关问题进行专题研究。
2、组建普查领导机构和办事机构。
为确保全市第六次人口普查工作的顺利开展，根据省政府部署和要求，市政府和各县市区政府在2009年12月底前都及时成立了第六次全国人口普查领导小组及其办公室。市人普办自成立以来启用了印章、悬挂了机构牌子和人口普查宣传标语等。为确保市人口普查办公室工作的正常运转，市人普办参照省人普办的做法，印发了《XX市第六次全国人口普查领导小组办公室工作规则》。《规则》中设置了市人普办6个职能组及其具体岗位职责，制定了市人普办会议制度、外出报告和考勤制度、印章使用和管理制度、公文审批印发制度以及经费使用管理等规定。《规则》还强调了市人普办各组成人员要按照各自职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合；要进一步加强落实力和执行力，对上级工作部署要切实抓好落实。
3、落实普查经费，保证普查顺利开展。
政府公文自查报告篇3
第二条政务督查工作是推动区领导决策部署、具体工作任务落实到位的重要手段，按照区政府领导授权原则，以调查了解和反馈情况为主，督促各镇街、区政府各成员单位、市属驻翔单位以及各相关单位（以下统称“各级行政机关”）认真履行工作职责。
第三条全区政务督查工作在区政府领导下，成立区政府督查室（依托区政府办法制与督查科开展工作），具体承担对各级行政机关督查工作的组织、指导、监督及综合汇总，同区重大项目综合督查组办公室、区监察局、区效能办、区委办督查科形成协同合作的工作格局。
第四条各级行政机关是具体督查事项的承办机构。各承办单位的行政主要负责人是本单位政务督查工作的第一责任人，分管领导是本单位政务督查工作的具体责任人，承办科室负责具体工作落实。
各承办单位办公室（综合科或秘书科）的主任（科长或负责人）为政务督查工作联络员，负责与区政府督查室日常对接、协调。
第二章指导思想与原则
第五条政务督查工作指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以服务领导科学决策、服务全区经济社会发展、服务人民群众关注热点为中心，积极探索政务督查工作内在规律，创新工作理念，完善长效机制，强化工作手段，在全区形成全员参与、分工协作、狠抓落实的良好局面，进一步提高政务督查工作效率和质量，切实增强政府执行力，提高行政效能。
第六条政务督查工作应遵循以下原则：
（一）依法督查原则。坚持严格依照有关法律法规和政府规章制度，根据工作需要，按程序开展督查工作，切实履行督查工作职能。
（二）重点突出原则。坚持以点带面、分清主次，抓好抓实领导关心、群众关注的重点工作、重点问题的督促检查，确保政令畅通，保证重点工作顺利推进，重点问题妥善解决。
（三）实事求是原则。要从工作实际出发，深入调查研究，反映情况要做到数据详实，内容全面、客观准确，防止以偏概全，杜绝弄虚作假；处理问题公道正派，不循私情。
（四）务实高效原则。把促进工作落实作为督促检查工作的出发点和落脚点，坚持“交必办、办必果、果必报”，做到急事急办、特事特办，及时有效的解决问题，使督查事项落到实处。
（五）分级负责原则。各级行政机关对于自身工作任务，自行督办落实，并按要求上报；对于重大问题或重点工作，实行区政府办牵头督办。
（六）分工协作原则。坚持按照分级负责、归口办理、整体协作的原则，及时将督查事项下达到承办单位。对涉及多个承办单位的督查事项，督查部门要明确各个承办单位的分工和职责，做好协调服务，形成落实合力，提高落实效率。
第三章政务督查范围与职责分工
第七条政务督查的范围包括：
（一）区政府领导批示督查件的落实情况。
（二）区政府领导对群众来信的重要批示、要求办理的落实情况。
（三）区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要、区政府专题会议纪要，区政府领导在基层检查、调研时作出的工作部署的落实情况。
（四）《政府工作报告》、区政府全体会议、区政府重要文件的落实情况。
（五）区政府重大行政决策的落实情况。
（六）市、区级人大代表建议、政协提案办理的落实情况。
（七）区政府领导及市政府督查室交办的其它政务督查事项。
第八条区政府办督查职责分工：
（一）区政府办是全区政务督查工作的主管部门，根据工作职责和领导授权，实行区政府办主任、分管副主任负责制，采取分级负责、统分结合的方式开展督查工作。
（二）区政府督查室作为全区政府系统督查工作的综合机构。主要督查职责包括：区长批示督查件的落实情况；区长对群众来信的重要批示、要求办理的落实情况；区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要、区长召集的区政府专题会议纪要，区长在基层检查、调研时作出的工作部署的落实情况；《政府工作报告》、区政府全体会议、区政府重要文件的落实情况；区政府重大行政决策的落实情况；市、区级人大代表建议、政协提案办理的落实情况；区长及市政府督查室交办的其它政务督查事项。
（三）区政府办确定的，为各副区长（含副巡视员，下同）服务的联系秘书具有相应的政务督查职责，其主要督查职责包括：副区长批示督查件的落实情况；副区长对群众来信的重要批示、要求办理的落实情况；副区长召集的区政府专题会议纪要，副区长在基层检查、调研时作出的工作部署的落实情况；副区长交办的其它政务督查事项。
第九条政务督查工作联络员的职责：
（一）负责本单位与区政府督查室的联络工作，协调、落实区政府督查室交办的督查事项。
（二）及时上报本单位承办的重要工作进展情况，定期或不定期形成承办书面材料上报区政府督查室。
（三）按要求及时报送、反馈本单位承担的各项工作进展情况。
（四）负责上报各项督办工作推进中遇到的新情况、新问题并提出意见、建议和对策。
（五）负责收集、整理上报本单位政务督办工作的做法、经验、先进事迹。
（六）负责落实区政府督查室交办的其他工作。
第十条政务督查工作联络员应严格遵守工作纪律和要求：
（一）联络员要以高度的责任感，认真履行职责，求真务实、卓有成效地做好联络工作。
（二）联络员要根据督办事项内容，对需要保密的事宜，要控制在一定范围内知晓；对有相应密级的文件资料，要按有关公文保密规定，注意采取保密措施。
（三）各级行政机关接到督办通知后，要按照要求及时办理。因情况特殊不能按时办结的，联络员应及时向区政府督查室报告，说明原因及下阶段工作安排，经同意后，按照新的要求办理落实。
（四）督办事项反馈以书面材料加盖单位公章后附电子文档（可拷盘或发电子邮件）一并报送区政府督查室，重要工作必须以正式文件报送。
第四章政务督查工作程序
第十一条区长批示件督查件、区长对群众来信的重要批示，根据批转对象分为一类批示件（对象为副区长）、二类批示件（对象为副区长并转各级行政机关）、三类批示件（对象为各级行政机关）。
上级领导批示件由区政府领导签署意见后，督查工作程序根据区长批示件督查程序或根据本办法第十五条规定的督查程序办理。
第十二条一类批示件的督查程序：
（一）立项。以区长批示件直接立项，加盖“区长批示件”专用章，区政府督查室负责立项登记。
（二）交办。区政府督查室按照批示件要求及时拟定《区长批示件阅办单》（以下简称《阅办单》），连同批阅文件交联系秘书转呈各副区长阅处，并做好登记备案。
（三）承办。区政府办各联系秘书根据副区长阅处意见做好工作落实。
（四）呈报。副区长以《呈阅件》等形式将办理情况直接报区长，同时由其联系秘书送区政府督查室备案。
（五）归档。区政府督查室接到备案后，做好办结归档登记。
第十三条二类批示件的督查程序：
（一）立项。以区长批示件直接立项，加盖“区长批示件”专用章，区政府督查室负责立项登记。
（二）会办。区政府督查室按照批示件要求及时拟定《阅办单》，连同批阅文件交联系秘书提请副区长在《阅办单》签署会办意见。副区长意见签署后，由其联系秘书将《阅办单》连同批阅文件交回督查室。
（三）交办。区政府督查室将《阅办单》连同批阅文件交承办单位办理，并做好登记备案。
（四）承办。承办部门在办理督查事项时，要确定经办人员，明确办理要求，抓紧认真办理。对于重大督查事项，第一责任人要亲自过问，并负总责。
（五）办结。承办单位根据承办情况，草拟办理报告，经具体承办人、政务督查联络员、承办单位行政主要负责人签署意见后，报联系秘书、分管副区长会稿后，以函告件形式连同公文处理单报送区政府督查室；不能按时办结的，应及时说明原因。
（六）呈报。区政府督查室收到承办单位办理结果后，及时以《督查专报》或报告的形式，将领导重要批示、指示办理进度、完成情况及督办情况汇总向区长报告。
（七）归档。督查事项办结后，区政府督查室做好办结归档登记，以备查询、统计和考核。
第十四条三类批示件督查程序：
（一）立项。以区长批示件直接立项，加盖“区长批示件”专用章，区政府督查室负责立项登记。
（二）交办。区政府督查室按照批示件要求及时拟定《阅办单》，连同批阅文件交相关承办单位办理，并做好登记备案。
（三）承办。承办部门在办理督查事项时，要确定经办人员，明确办理要求，抓紧认真办理。对于重大督查事项，第一责任人要亲自过问，并负总责。
（四）办结。承办单位根据承办情况，草拟办理报告，经具体承办人、政务督查联络员、承办单位行政主要负责人签署意见后，报联系秘书、分管副区长会稿后，以函告件形式连同公文处理单报送区政府督查室；不能按时办结的，应及时说明原因。
（五）呈报。区政府督查室收到承办单位办理结果后，及时以《督查专报》或报告的形式，将领导重要批示、指示办理进度、完成情况及督办情况汇总向区长报告。
（六）归档。督查事项办结后，区政府督查室做好办结归档登记，以备查询、统计和考核。
第十五条会议纪要及专项工作文件的督查程序：
（一）立项。区政府常务会议、区长办公会议、区长召集的区政府专题会议明确的重要工作任务以会议纪要立项；区长在基层检查、调研时作出的工作部署以专项工作文件立项。立项登记由区政府督查室负责。
（二）交办。区政府常务会、区长办公会、区长召集的区政府专题会议明确的重要工作任务，由区政府督查室以正式通知形式下达相关承办单位。
（三）承办。承办单位按照区政府督查室通知要求，确定经办人员，明确要求，抓紧办理。对重大督查事项，第一责任人要亲自过问，并负总责。
（四）办结。督查事项承办单位的办理结果须由承办单位行政主要负责人签发，并以函告件形式形式报送区政府督查室。
（五）审核。接到承办单位的办理情况报告后，区政府督查室应认真审核督查事项是否办结，事实是否清楚、意见是否统一、办理是否得当、结论是否明确、文稿是否规范、是否符合有关法律、法规和政策等要求，对不符合上述要求的退回承办单位重办，且办理期限不予顺延。
区政府常务会、区长办公会、区长召集的区政府专题会议以及区长在基层检查、调研时作出的工作部署等督查事项的办理情况报告由区政府督查室负责审核。
（六）呈报。区政府督查室每月以《督查事项动态情况表》的形式，将工作进度、完成情况及督办情况汇总向区政府领导报告。
（七）归档。督查事项办结后，区政府督查室做好办结归档登记，以备查询、统计和考核。
副区长召集的区政府专题会议及副区长在基层检查、调研时作出的工作部署等督查事项的督查程序由联系秘书全程负责。督查程序可以参照前款规定执行。
第十六条《区政府工作报告》、区政府全体会议、区政府重要文件、区政府重大行政决策落实情况的督查程序：
《区政府工作报告》、区政府全体会议、区政府重要文件、区政府重大行政决定确定的重点工作，由区政府督查室负责分解工作任务，以区政府办正式文件下达各承办单位，各承办单位根据相应通知要求及时报送工作进展情况。
第十七条人大代表建议、政协提案的督查程序：
市、区人大代表建议、政协提案由区政府督查室按照《翔安区人大代表建议、政协提案办理工作规定》的相关要求进行督查。
第十八条本办法第十三、十四、十五、十六、十七条规定的各类督查事项的承办单位，超过《阅办单》确定的办理期限3个工作日仍未办结督查事项的，区政府督查室可以启动督办程序。
第五章政务督查考核与奖惩
第十九条对下列情况由区政府督查室请示区政府同意后，给予表彰。
（一）对落实督查工作措施得力、成绩突出的。
（二）对于在重点工作任务、重点工程项目推进过程中得到区长批示，给予高度肯定和赞许的。
（三）人大代表建议、政协提案办理工作成绩突出的。
第二十条对下列情况由区政府督查室请示区长同意后，在全区范围内发出《督查通报》，给予通报批评。
（一）超过《阅办单》确定的办理期限5个工作日仍未报送办理情况，且不能说明原因的。
（二）对于同一事项经区政府督查室连续3次督办仍未按要求办结的。
（三）全区挂牌督办事项在规定期限内未摘牌的。
（四）办理回复不实事求是或弄虚作假，造成恶劣影响的。
第二十一条对因落实不力，造成工作失误、重大经济损失或社会不良影响的，区政府督查室可提请区监察部门对相关责任人启动行政问责。
第二十二条政务督查事项的办理落实情况纳入全区年度工作绩效考评，凡当年内被区政府表彰或被通报批评的单位，由区政府督查室将相关材料送区效能办，区效能办将按照绩效考评的相关规定进行考核。
第六章政务督查机制建设
第二十三条各级行政机关要重视和加强政务督查联络员队伍建设，指定专人负责本单位政务督查工作，健全和完善政务督查信息网络，积极创造良好的工作环境，并授予必要的组织、协调和联络权力，安排工作人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动。
第二十四条承办单位应根据其工作职责，认真办理所承办的督查事项。承办单位涉及多个部门的，主办单位应主动与协办单位衔接、协商，协办单位应积极配合，若双方意见不一致，主办单位应及时提请区政府督查室协调。
政府公文自查报告篇4
核心提示：
2008年5月4日，黄由俭成为社会关注焦点。
因为湖南省汝城县政府不公开相关资料，他将其告上法庭。这是政府信息公开条例实施后，第一起相关诉讼案。
黄由俭，一名汝城县自来水公司普通的退休职工，长久以来他不断向各政府机关反映该公司改制中出现的国有资产流失问题。他发现县政府曾对公司改制做过调查，遂要求公开报告，但遭到县长拒绝。至今法院仍未立案。
但这并不妨碍成就“信息公开第一案”的社会意义。黄由俭用行动告知社会，条例实施后，打造阳光政府依旧存在艰难险阻。
一条红横幅挂在清冷的汝城县政府门口，“《中华人民共和国政府信息公开条例》于5月1日起实施”。
黄由俭在2008年5月1日上午7时看到横幅后，立即回去填写《政府信息公开申请书》。他希望这个条例能为他多年的“战斗”画上句号。
常年和政府打交道的黄由俭，深知让政府公开信息的艰难。他写完申请书后，又起草了一份状告县政府的诉状。
5月4日，黄由俭向县政府提请公开调查报告，遭到拒绝，当天下午他将诉状寄往湖南省郴州市中级人民法院。
为求医保5年上访
汝城县自来水公司改制，取消职工医保，黄由俭等一批退休老职工不断向政府反映情况。
黄由俭有一个笔记本，上面密密麻麻记载着他每次上访的经历和心得，时间具体到分钟。
从2003年起，黄由俭开始上访，其中赴县政府上访36次，赴郴州市上访5次，赴长沙上访3次，赴北京上访2次，都没有讨到说法。
曾经在越南打过仗的黄由俭，将这些上访经历喻为自己的第二场战争。
黄由俭69岁。7年前，他从汝城县自来水公司退休。
汝城县自来水公司原本是家每年上缴利税40多万元的国有企业。2002年11月25日，公司与郴州市联合工贸有限公司合作，改制为一家国有和私人同时控股的有限责任公司。
改制后，53名职工下岗，剩余50人每人出资2万元入股。但无论是在职还是退休职工，其医保均被取消。原公司经理何稳林退休后，只有400元收入，因没有医保，身患气管炎的他，每顿都以萝卜丝就米饭。2004年5月2日，没钱看病的他离世而去。
黄由俭说，他们这些自来水公司退休职工都从何稳林身上看到自己的明天。于是，由黄由俭牵头，联合了一些其他的公司退休职工，开始向各级政府反映情况。
在约5年的上访中，黄由俭等人的申诉要求，一直在各级政府之间流转，但始终没有得到一个合乎他们心愿的回复。
向政府申请公开报告遭拒
黄由俭通过个人渠道得到县政府调查报告，发现许多问题，遂要求政府公开这份报告。
多年不懈地反映情况，让黄由俭有两个收获。第一是在县政府的干涉下，公司恢复了职工们的医保，虽然每月只有50元，但看大病已能报销。
第二个收获是，县政府开始对自来水公司改制情况进行调查。
黄由俭起先也不知道这事。2007年9月初，他同其他几名退休职工到郴州市局，询问结果。在那儿看到了一份汝城县政府关于调查自来水公司改制情况的回复。
“因为老黄等人闹得太厉害，郴州市政府才令汝城县政府进行调查。”该县建设局一位官员说，县政府早在2007年5月就让建设局先调查，6月又组织了县政府其他有关部门进行调查，并形成报告。
在这份回复上，黄由俭看到了许多他以前不知道的公司内幕。其一，郴州市联合工贸有限公司参与自来水公司改制时，所谓投入的4248万元股金，审计局“没有发现任何付款收据和转账依据”。
其二，改制合同中还有不合理的规定，自来水公司利润率在10%以内时，全部归私营股份；超过10%后，国有股才参与分配。
并且，汝城县城镇饮水工程项目争取的国家拨款650万元，也被私有股东据为己有，调查认为这“严重损害了国家和社会公共利益”。
在汝城县政府向上级单位做的调查回复中这样写到，自来水公司改制后，“财务管理混乱，私有股东侵占国有财税资金的现象较为严重，国有资产流失严重”。自2003年到2006年，先后提走597.53万元，导致该县供水设施维修和扩建都成问题。
看到这份回复后，上告5年的黄由俭感到振奋。很快，在一名县政府官员的帮助下，黄由俭又拿到县政府《关于原县自来水公司改制情况的调查报告》的复印件。
但现实很快又让黄由俭感到沮丧。这两份“偷”来的政府资料，给自己上访带来的最大补益，只是在材料中多了16页A4纸。因为都不是政府正式公布的文件，律师告诉黄由俭，即使上法庭，这些资料有无证明效用都是问题。
所以，黄由俭很想在一个权威平台上，将县政府关于自来水公司改制真相的调查报告公之于众。
借助新条例维权
黄由俭知道政府要实施信息公开条例是在2008年3月。当时自来水公司一位退休老干部在广东卫视中看到宣传片，转述给老黄。
黄由俭顿觉眼前一亮。他看了政府信息公开条例后，兴奋得一晚没睡。
在长沙一位不愿具名的律师指导下，黄由俭对申请公开的政府信息做了3种形式要求：将调查报告通过西安电视台、汝城县政府公众信息网或以新闻会的形式公开。
5月4日上午，黄由俭等人见到了汝城县县长廖桂生和一名副县长。他们谈了3个多小时，最后，县政府还是回绝了他们的申请。
事后，廖桂生对媒体解释原因：“该调查报告不能代表政府的意见，只是供领导参考使用的，政府调查报告不属信息公开的范围。”
“我就知道会被拒绝。”黄由俭说，他对县政府的表态并不意外。
“告！马上告！”4日下午，黄由俭等5名原告来到汝城县法院，递上《行政状》，要告汝城县政府，后被告知“超出管辖权”。
于是，趁邮局没下班，黄由俭将状改了几个字，用特快专递发往郴州市中级法院。
黄由俭诉讼的依据是，政府信息公开条例第11条规定，“城乡建设和管理的重大事项”和“社会公益事业的建设情况”，应该由政府及其部门重点公布。
但是县法制办主任邓先聪认为，在整个条例中，只规定乡镇企业承包、租赁、拍卖的情况需要公布，并没有涉及国企改制。
而且，调查是由汝城县政府经研室――县政府办公室的内设部门所做，其原本为领导决策参考所用，并不能代表政府立场。邓先聪说：“即使政府信息公开条例实施，调查报告也没必要公开。”
汝城县长廖桂生对媒体表示，调查报告在2007年已“交给”当事人，处于公开状态。
廖桂生并没有透露是谁，通过何种方式将报告“交给当事人”的。记者对县政府相关部门的调查显示，县政府并没有将报告正式转交黄由俭。
政务公开的基层困惑
肖旭是汝城县政府政务公开办公室的主任，同时也是政府办公室的副主任。
肖旭表示，汝城县政府信息的目录编制和公开工作，已完成了一大部分。但政府信息公开条例有关规定，则给基层工作带来不少难度。
“规定得过于笼统，对公布的内容和程度，基层很难把握。”肖旭说，这就导致在被黄由俭后，县里只能向上面求助。而且，肖旭认为，黄由俭要求公开的是2007年的调查报告。按照“法不溯及既往”的原则，此报告也不在公开范围。
汝城县政府一位官员表示，对既往政府信息的披露，还牵扯到官场的潜规则。“一般来说，现任领导都不想涉及前任的问题。”
“这个烫手山芋谁也不愿接。”这位官员说，“把历史问题让现任承担，也不公平。”
“我们就是要让政府公开承认错误，这样也值了。”和黄由俭一同参与县政府的退休干部胡桂生说。
郴州市中级人民法院目前尚未做出受理此案的决定。黄由俭说，他会高度关注事情进展，并不会轻易放弃。
据悉，黄由俭、邓柏松等5名退休职工全国首告政府信息不公开一案日前有了最新进展，湖南省汝城县人民政府向5职工告知，政府可以向他们公开调查报告，但双方目前就调查报告公开的方式仍然存在分歧。
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信息公开条例实施的四大难题
2008年5月1日，政府信息公开条例开始实施。这部法规被学界认为是打造“阳光政府”的重要一步。但是，部分学者和基层法制工作者认为，在当前的法律和行政框架下，政府信息公开条例的实施还存在不少疑难问题。
难题一：官员财产何时被公开？
“阳光是最好的防腐剂。”政府信息公开条例起草者之一、中国人民大学法学教授莫于川认为，条例的价值和意义不容置疑，但也不能“过高期望”，“一部条例不可能解决政府信息公开的所有问题。”
莫于川说，在起草条例的过程中，专家组遇到的最大困难，就是协调与政府权力部门的共识，而为了使条例顺利通过，在官员财产公开等方面，“不少地方就折中处理了”。
难题二：公开哪些，心中没数
除条例规定公开的信息外，地方政府领导人对行政事务的决策过程、对人事的安排等，也为广大民众所关心。但在很多时候，这些信息却并非产生于政府，而是来自党委和人大等机关。
法学界人士普遍认为，保密法、档案法都是政府信息公开条例的上位法，在此两法没有调整修改的情况下，政府信息公开条例施展的空间被大大压缩。
难题三：条例实施流于形式？
在政府信息公开条例实施前，莫于川曾表示，很多地方对条例的准备工作严重滞后，存在形式主义，“让人忧虑”。条例实施后的一些事件，证实了他的判断。
而且政府信息公开条例问责机制不明确，北京市政府专家顾问团顾问王德禄对媒体表示，这样实施条例只能更多依赖于官员的行政良知。
难题四：中央垂直部门如何公开信息？
政府公文自查报告篇5
【关键词】政府信息；形成权；当事人
【正文】
《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起实施，标志着我国公民知情权和开放政府的实证法保障制度已经初步确立。政府信息公开制度侧重调整公民获得信息的权利和政府公开信息的义务，其背后隐藏着另外一个重要的法律问题——当公民要求政府提供信息时，政府为什么会有“信息”？信息公开中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府赖以决策的信息从何而来？这些问题关系到一个新的法律现象—政府的信息形成权力和相关当事人的义务。正是因为政府正确地运用了“信息形成权”才使公民获得了可用、可信和可以交换的信息及其衍生利益，随着公民知情权利的增长以及政府管制和决策对信息收集需要的扩张，对政府信息问题的研究不应该再局限于政府信息公开义务和资讯获得权等传统问题，应转而关注政府收集和处理信息的权限、成本和收益以及当事人的负担等问题。
一、政府的信息形成权之合法性基础
按照美国管理预算局的《联邦信息资源管理》规章（omb， circular a-130， management offederal information resources of 1996）第6条的解释，信息（information）是指“对事实、数据或观点等的知识的传递或描述，这些知识可以存在任何媒体或形式之中，包括文本、数字、图表、图形、叙述或视听形式。”按照我国《政府信息公开条例》第2条的定义，“政府信息”是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从外观物质形式上看，“政府信息”表现为行政机关所持有或保管的文书、图片、记录、照片、摄影、录音、微缩片、计算机处理数据等可供听、读或理解的文书或物品。从实质内容上看，以文书或物品形式表现的“政府信息”包括客观事实和意见两方面内容。
政府对信息的收集、处理能力随着政府职能变迁和社会发展呈现出扩张趋势，尤其是进入福利社会和管制国家之后，政府对信息的控制力更是发展到极致，政府的信息形成权之合法基础探讨也随之成为一个极其重要的法理问题。概括地说，政府的信息形成权的合法性基础体现在五个方面：
（一）正确决策的需要
认为“没有调查，没有发言权。”“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”{1}（p109-110）信息形成权是政府作出正确决策的基础，因为取得信息是进行行政活动的第一步，“行政机关如果不掌握必要的信息就不能进行任何有效果的活动，特别是在高度工业化和信息化的现代社会中，行政效率在很大程度上依赖于迅速和准确的调查。”{2}（p327）“情报是燃料，没有它行政机器就无法发动。知识就是力量的格言对行政法很适合。行政机关要机智地行使其制定规章权和裁决权（实体法上的权力），就必须知晓委托它管理的那些领域里的实际情况。”{3}（p82）行政机关依靠信息运转，“没有信息，行政机关便不能从事管理工业、保护环境、欺诈行为、征收税款或授予拨款等活动。适当的决定要求精确的资料数据……。”{4}（p77）勿需赘言，准确、及时和充足的信息可以提高行政决策的质量，而信息匮乏或不准确则将扭曲或者抵消行政决策制定的智识能力。{5}（p434）行政机关通过统计普查、行政检查、行政调查等手段获得信息或要求当事人保留和披露信息，目的之一就是为了做出正确行政决策。
（二）信用社会的建立
阿克洛夫教授认为，非对称信息（asymmetrical information）导致了交易市场中大量“不诚实成本”（the costs of dishonesty）出现，“在不发达国家，商业中的不诚实是一个严重问题”。{6}（ p495）显而易见，不诚实的、没有信用的社会注定是一个没有公正和效率的社会，社会越复杂越需要信用来维系，越需要通过法律制度来保证信息资源的真实性、准确性，通过立法来建立个人和企业的信用史。中国社会信用体系建设的重任迫在眉睫，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规划目标中就要求“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”目前，我国最大的信用问题是政府收集和公开的信息的准确性和及时性问题，因为“信息不完全比没有信息更糟糕” {7}（p7）
（三）政府管制权的衍生品
政府享有“警察权”（ police power），是指与自然权利相对的、政府对城市或乡村的管制或者治理，是政府基于保护目的而对个人施加的“管制权”（regulatory power）。[8]（p272）政府的信息形成权是一种派生权，是政府享有的警察权力的衍生品，其基础是政府对社会生活和私人自由和权利的管制权。也就是说，信息形成权是政府管制权的衍生品，凡一个政府具有对社会的合法统治权，也就自然地拥有对社会的信息形成权和控制权，“行政机关要求私人按照一定方式和内容制作文件、记录和提供报告，属于行政机关正常的管理权。”{2}（p331）政府运用信息形成权，一是满足了国家安全对信息的需要，二是满足了社会良性发展对信息的需要。例如，《艾滋病防治条例》规定艾滋病监测和信息分析、处理是卫生行政机关工作的一部分。
（四）直接保护私人权利和利益
在现代社会，“信息是支配性资源”。{9}（p790）但是，信息匮乏和不对称问题直接威胁着普通公民、法人和其他组织的权利和利益。为解决信息不对称问题，政府采取措施限制信息优势一方的权利，采取强制信息披露方式来保护公众的个人权利和利益。例如，有关食品药品的法律要求披露食品药品所含的危险物质、营养成分并进行风险警告；《医疗机构病历管理规定》强制建立和保存患者病历，发生医疗事故争议时，被封存的病历、死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、上级医师查房记录、会诊意见、病程记录等信息载体具有特殊的证据效力；商务部在《关于网上交易的指导意见（暂行）》中规定网上交易参与各方应保存各类交易记录，旨在保障网上交易安全。
（五）为公共利益而有效执法
在信息时代，政府越来越依赖于信息来完成自己最基本的功能，信息是政府为公众提供必要且有效服务的关键。在今天复杂的、迅猛发展的全球化世界里，政府依赖于准确而及时的信息，政府处理和应用信息的能力比以前更加具有危急性，对信息的成功管理是政府实现自己使命的基础。以我国台湾省为例，为了保障“行政执行法”上公法金钱债务的强制执行，“法务部行政执行署”建制了各项网络联机数据查询系统，包括金融账户开户查询系统、税务电子闸门应用系统、全民健康保险投保记录查询系统、劳保投保记录查询系统、户役政查询系统、车籍数据查询系统等。我国《反洗钱法》要求在境内设立的金融机构和特定的非金融机构依法建立健全客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度，履行反洗钱义务。
二、政府的信息形成权的权力形态
政府“信息形成权”的权力形态表现为何种方式，不同的学者有不同的概括。伯纳德·施瓦茨教授认为，在信息形成中，行政机关拥有三种权力：（1）命令制作记录和档案之权；（2）检查帐簿和档案之权；（3）用传票传唤证人、索取文件之权。{3}（p82）王名扬先生进一步解释说，行政机关强制取得信息的方式有三种：（1）要求被调查者按照规定的格式或内容制作文件或档案，或者提交报告；（2）检查被调查者使用的建筑物、文件和档案；（3）发出传票，要求被调查者出席作证，或提供帐簿、文件和档案。{2}（p330）汤德宗教授认为，政府获得信息的途径有职权调查、行政检查、强制申报和听证。{10}（p1045）
“政府信息”通常包括两大部分：（1）政府自身对信息的生成、收集、处理和配置；（2）由政府以外当事人披露给政府的信息。也就是说，政府信息既包括政府自身在履行职能时所生成、收集、处理、传播或配置的信息，也包括政府在履行职能时需要政府系统之外的其他个人、组织、社团、社区等生成、收集、处理、传播或配置的信息。{11}（p58）政府的“信息形成权”是政府对信息进行自主支配和自主形成的一种权力形态，它是一组权力，包括政府对信息的自主形成权、信息申报请求权、信息强制保留请求权、信息强制披露请求权、信息调查权、档案形成权和保持权、信息技术使用权、获得预算支持权和制裁权等九个类型。
（一）自主形成信息权
首先，行政过程中可能自动生成、记录和储存有关公民、法人和其他组织的信息，在多数情况下，“政府管理即信息”。{12}（p605）例如，在行政许可过程中，申请人为了获得权利和利益可能主动或被动地向行政机关提供各种信息，政府因此自然而然地形成了有关私人和政府自身的信息资料。其次，政府可以文件和会议形式来形成信息，开会既是从上到下传播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一种行政手段。再次，政府通过撰写分析报告来收集和处理信息。一方面，行政机关有义务撰写年度的或者阶段性的或者专门性质的信息报告或者工作报告，如《财政检查工作办法》要求财政检查组在检查结束的10个工作日内向财政部门提交书面财政检查报告。另一方面，政府对收集到的信息要进行分类、鉴别、总结、分析和评估，撰写总结分析材料和评估报告并将电子数据送交有关部门，如国家安全生产监督管理局2004年撰写的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》、国家电力监管委员会撰写的《2006年电力安全监管报告》，都具有代表性。
（二）信息申报请求权
政府进行信息收集可以采取自愿和强制两种方式。政府的信息申报请求权，是指政府强制要求私人提供信息，即政府强制有关当事人主动申报特定信息或者被动提供特定信息。典型的信息申报请求包括纳税申报、社会保障补助申请、财政贷款申请、就业申请表填报等，这些信息请求直接或者间接地提交给行政机关，目的是实现行政使命，也因此把收集信息的义务强加给当事人。{13}（p119）
政府的信息请求目的是多样性的，我国很多法律法规和规章都规定了政府信息申报请求权。例如，《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后，应当填写和报送《个人所得税纳税申报表》及有关证件和材料；《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位应当在每月5日前向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料；《城市居民最低生活保障条例》规定：申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
（三）信息强制保留请求权
信息强制保留请求权，是指政府强迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息记录或者记载信息的文件，以便行政决策和执法使用。从我国信息强制保留的实际状况出发，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息记录。
第一类是强制制作特定文书，主要体现在会计、审计、税收、娱乐业、医患关系和金融业等领域。具体形式包括：（1）帐（账）簿，如《会计法》规定各单位必须依法设置会计帐簿并保证其真实、完整。（2）名簿，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立从业人员名簿，包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。（3）日志，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点，并不得删改，留存60日备查。我国对航海日志、轮机日志和车钟记录簿实行国家强制标准，强制按照法定形式和格式制作、记载和保存日志。（4）病历和处方，如《医疗机构病历管理规定》规定医疗机构应建立病历管理制度，并设置专门部门或者配备专（兼）职人员来保存与管理。《处方管理办法》规定：处方由调剂处方药品的医疗机构妥善保存，普通处方、急诊处方、儿科处方、医疗用毒性药品和第二类处方、品和第一类处方，它们的保存法定期限各不相同。（5）票据，如《发票管理办法》和《票据法》中的发票、汇票、本票和支票。
第二类是强制保留特定记录，无论在传统的秩序行政还是在给付行政和环境行政中，都可能存在要求当事人保存必要信息记录的请求。例如，《民用航空法》规定从事飞行的民用航空器应携带民用航空器航行记录簿；《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所应建立“违法行为警示记录系统”；《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》要求金融机构妥善保存客户身份资料和交易记录，确保能足以重现每项交易，以提供识别客户身份、监测分析交易情况、调查可疑交易活动和查处洗钱案件所需的信息；《社会保险费征缴暂行条例》规定社会保险经办机构应建立和保存缴费记录；《防止船舶污染海域管理条例》规定油类作业船舶应将油类作业情况准确地记人《油类记录簿》、装运有毒害或含腐蚀性货物的船舶应将洗舱水排放情况记人《航海日志》。
（四）信息强制披露请求权
信息强制披露（mandatory disclosure）已经成为信息管制的最重要工具。[14]（p619）政府要求当事人披露私人拥有的信息，包括食品营养标签、药品标签、服装标签、环境信息、雇主向雇工披露危险物、允许附近居民知道危险、市场交易信用信息、安全事故信息等。概括地说，政府的信息强制披露请求权表现为强制安全信息公示、强制交易信用信息披露和强制安全信息报告三种主要形式。
1．强制安全信息公示，主要是指对涉及消费者、劳动者和普通公众利益的必要信息通过一定形式进行公开披露，如《食品卫生法》规定食品和食品添加剂必须在包装标识或者产品说明书上标出法律法规规定的信息；《药品说明书和标签管理规定》强制药品说明书和药品的标签标明和公示有关信息；《职业病防治法》要求依法设置和公告职业病危害的警示标识和中文警示说明。
2．强制交易信息披露。现代商事活动不同于传统民事活动，它更具有流动性、易变性、技术性和垄断性，强制交易信息披露主要是指在商事交易中，消费者、小企业、小股东处于信息不对称的不利地位，强制要求处于信息垄断地位的商事主体公开自己的活动。例如，《保险法》规定保险监督管理机关有权要求保险公司提供业务状况、财务状况、资金运营状况等有关的书面报告和资料；《证券法》规定了证券交易持续信息公开规则，发行人、上市公司公告的招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告、重大事项以及其他信息披露资料，都必须定期或者按照证券监督管理委员会的要求予以公开。
3．强制安全信息报告，主要是指对涉及事故、公共健康和秩序、环境和财经安全等公共事件的信息，以一定的形式向有关行政机关及时准确地报告、补报、续报和通报，例如，《国家突发公共事件总体应急预案》、《食品卫生法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和规章都要求进行事故报告；《传染病防治法》规定疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现法定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，应遵循疫情报告属地管理原则，按法定内容、程序、方式和时限报告；《药品不良反应报告和监测管理办法》规定药品生产和经营企业、医疗卫生机构应按规定报告所发现的药品不良反应；《重大动物疫情应急条例》规定从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告；《审计法》和《会计法》分别规定了审计结果报告制度和财务会计报告制度；《防止船舶污染海域管理条例》规定应向港务监督提交索取清除污染费用报告书；《电子银行业务管理办法》规定金融机构应建立电子银行入侵侦测与入侵保护系统，建立对非法入侵的甄别、处理和报告机制；《电信条例》规定电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于违法的，应立即停止传输，保存有关记录并向国家有关机关报告。
（五）信息调查权
“行政机关做出某种决定时，需要一定的情报，而该情报又需要通过一定的方法来收集。也就是说，调查是必要的。”{15}（p183）信息调查权是政府的一项固有权力，根据政府信息收集的目的可以将其区分为两种类型，第一种是以预先形成信息为目的的调查和检查，主要是指统计调查和执法检查；第二种是以事后形成信息文件为目的的调查，主要是指行政行为决定做成前的行政调查。
1．统计调查。以统计为目的的信息调查也是一种政府信息请求。按《统计法》和《统计法实施条例》，统计指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。统计机构和统计人员享有统计调查权，有权进行调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。在我国，由政府进行的统计调查活动非常频繁，如已经或正在进行的大规模的国家性普查活动有人口普查、经济普查、农业普查、工业普查、资源普查、土地普查（调查）、全国基本单位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政检查。行政检查是指行政机关为了达成特定行政目的，对特定行政客体所进行的察查、搜集资料的活动，或者指行政主体以搜集、验证相关事实与资料为目的就个别具体事件、针对特定公民行使公权力之事实行为。{10}（p907）“行政检查”与行政调查存在着混同现象，在一般意义上，可以把“行政检查”等同于“行政执法检查”，是行政机关通过直接观察、调查、检验甚至采用搜查手段取得信息和证据的常规技术，以防止和矫正违法情形发生。我国很多法律将行政检查作为一种特殊的收集信息方式，如《税收征收管理法》、《审计法》、《社会保险费征缴监督检查办法》、《控制对企业进行经济检查的规定》、《民用航空行政检查工作规则》、《财政检查工作办法》、《电力监管机构现场检查规定》、《基金会年度检查办法》等，分别规定了专门领域的行政检查及信息收集权力。
3．行政调查。“在现代行政中，行政调查作为行政机关获取信息、取得作出行政决定证据的基本手段，构成了几乎所有行政决定的必经程序和处置前提。”{16}（p129）行政调查通常是指对涉嫌违法行为的立案调查、对有关事实或者行为的核查以及事故的调查，是行政机关主动运用的职权调查，包括传讯、鉴定与勘验等方式。{10}（p1046）例如，《税收征收管理法》规定税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制；《反洗钱法》规定国务院反洗钱行政主管部门或者其省一级派出机构发现可疑交易活动，需要调查核实的，可以向金融机构进行调查。
（六）档案形成权和保持权
“政府信息的最终命运是档案。”{17}（p53）档案的实质内容是行政机关进行调查所收集的和保留的各种信息。{2}（p343）档案保存是一种信息记录的保存，从主体上看有单位档案和国家档案。从形式上看有纸质档案和电子文件档案，《电子公文归档管理暂行办法》和《电子文件归档与管理规范》国家强制标准（gb/t 18894-2002）规定了在公务活动中产生的具有保存价值的电子文件的形成、积累、归档、保管、利用、统计的一般方法。从内容和功能上，档案主要有以下几类：（1）个人身份档案，如《职业病防治法》规定的劳动者职业健康监护档案、《婚姻登记条例》规定的婚姻登记档案、《行政机关公务员处分条例》规定的公务员任免和处分档案、教育部规定的普通高等学校档案和“农村留守儿童档案”等；（2）福利档案，是给付行政赖于进行的最重要的信息依据，包括劳动就业档案、社会保险档案、社会救助档案、低保档案；（3）行政执法档案，国务院2004年的《全面推进依法行政实施纲要》要求健全行政执法案卷评查和行政执法案卷制度。
（七）信息技术的使用权
信息的一般特征是：扩张性、非耗竭性、替代性、传递性、散布性和共享性。{18}（p186）信息的这些特征决定了政府在信息形成过程中必须依赖信息技术作为载体，“信息技术”包括计算机、辅助设备、软件、硬件、服务（包括支撑服务）以及相关资源等。在现代社会，政府任何一项信息活动都涉及到信息技术和形式的选择和运用，如纳税申报可以采取电子申报方式、行政调查中可以使用先进的电子监测技术。信息技术使用的目的是：（1）提高政府记录保持的效率；（2）提高对欺骗、浪费、滥用信息的发现和预防；（3）提高法律实施调查。对于政府之外的当事人而言，政府经常使用的计算机技术有计算机匹配、计算机辅助事先核准、计算机归档。{19}（p630）
各国法律都对信息技术使用作了规定，一方面为了保障信息工具记录的真实性和准确性，如国家强制标准《电测量指示和记录仪表及其附件的安全要求》（gb6738-86）对各种仪表的技术标准作了强制规定。另一方面，信息技术手段的使用会侵犯当事人权益，因此信息技术工具的使用需要得到行政许可，如《娱乐场所管理条例》规定歌舞娱乐场所应按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。
在我国，使用最广泛的信息技术工具是税控收款机和公共安全图像信息电子系统。对于前者的使用几乎没有争议，而对于后者的争议却非常之大。例如，交通执法中未经法定强制检测的“电子眼”所记录的车速结论缺乏准确性，不应作为行政处罚的证据。{20}我国对信息技术工具的使用采取法律授权原则，并且规定了相应的国家强制标准和生产企业资质条件。例如，《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》规定国家有计划地推广使用税控装置，依据《税控收款机生产企业资质管理办法》，税控收款机产品生产企业资质的申请、受理、认定和监督管理都受到法律控制。税控收款机（fiscal cash register）的国家强制标准包括机器规范、税控ic卡规范、税控器规范、银行卡受理设备规范、税控打印机规范、设备编码规范等六个部分。公共安全图像信息系统的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全图像信息系统管理办法》（2006年）、《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》（2006年）、《成都市公共视频图像信息系统管理办法》（2007年）、《广州市公共安全视频系统管理规定》（2007年）、《辽宁省公共安全图像信息系统管理办法》（2007年）等地方政府规章，授权县以上人民政府有关部门和区、县人民政府负责公共安全图像信息系统的建设、使用、维护和监督管理，且不得侵犯和泄露公民个人隐私、国家秘密和商业秘密。
（八）获得预算支持权
政府在信息形成过程中需要耗费大量的财力、物力和人力，主要是设备和软件的购买、服务和辅助服务、职员、跨政府信息收集的付费等，如我国国家税务总局1993年开始推进“金税工程”，三期立项投资达50亿元。美国管理预算局负责行政机关的信息收集预算审批，信息与管制事务办公室具有预算拨款权，每个欲进行信息收集的行政机关的首席财务官必须与管理预算局合作，规划出一个完整的、准确的信息技术花费、相关费用支出和结果的核算说明。美国信息技术预算不断增长，1986年是143亿美元，1993年是249. 7亿美元，1998年是289.7亿美元，每年大约以2.47%的速度递增，大约有77%的信息预算消耗在国防部、交通部、国防部航空局、商业部、能源部、农业部、教育部等七大部门。{21}2007年管理预算局对13个重要统计机构[1]的统计调查预算作出了评估：2006年为21.89亿美元，2007年为21. 9亿美元，2008年为27.52亿美元。美国统计机关有80多个，按照《2007年度美国政府统计规划报告》的评估，其全部统计工作的预算是54.02亿美元。{22}（p1）
目前，我国政府对信息收集和处理的预算来源和支配还缺乏系统的、细致的法律界定，只有国务院组织进行的全国性统计调查的经费有明确的法律规定，如《全国农业普查条例》规定农业普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。国务院在《关于开展第二次全国土地调查的通知》和《关于开展第三次全国文物普查的通知》中，分别就土地调查经费和文物普查经费作出了中央财政和地方财政共同分担的决定。
（九）制裁权
政府对于未按照有关法律规定的信息收集和处理行为有权进行制裁，制裁手段具有多样性。在美国文书工作中，制裁手段包括：（1）行政机关的强制或者法院罚金或其他处罚；（2）金钱赔偿或者公平救济判决；（3）对许可证、特权、权利、补贴或利益的撤销、中止、削减、否决等。
在我国，违反信息管制的制裁手段包括行政制裁、经济制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政处罚、行政强制、行政处分措施，如《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所未依法安装闭路电视监控设备或者中断使用的，或者未依法留存监控录像资料或者删改监控录像资料的，县级公安部门责令其改正，给予警告；情节严重的，责令其停业整顿1个月至3个月。经济制裁是指行政机关对于违反信息收集和处理规定的当事人的一种经济利益的不利处分，该种违反信息义务的惩罚措施直接剥夺了当事人的经济利益或者受益机遇，如《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》规定缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，可暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；《行政许可法》规定行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年或三年之内不得再次申请该行政许可。《刑法修正案（六）》（2006年）规定“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
三、当事人的信息义务和负担
信息是政府作出行政决策和行政行为决定的基础，通常情况下，“必不可少的信息只能从那些不愿意把信息透露给政府的、受调控的工业或其他方式那里获得”。{4}（p76）并且，当事人对提供的信息经常存在隐匿、捏造、歪曲的现象，因此及时、准确地提供信息、协助政府收集和处理信息就被设定为当事人的一项法律义务，违法者要承担相应的法律责任。
（一）协助义务
按照法治行政原则，行政相对人对行政机关及其公务员执行公务的行为，有予以协助的义务；{23}（p166）当行政机关履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍时可以向与其无隶属关系的其他国家机关提出协助请求，被请求机关应当依法提供职务上的帮助。{24}（p45）政府在行使信息形成权的过程中产生两种协助义务，一是作为行政相对人的协助义务，如《税收征收管理法》规定税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人开立账户的情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助；一种是作为国家机关的协助义务，如《税收征收管理法》规定各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。目前，我国立法分别从积极和消极两个角度界定当事人的信息协助义务，前者是指当事人需要积极行动来配合政府收集和处理信息，如《社会保险费征缴暂行条例》规定劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助；后者是指当事人除非法律规定外不享有拒绝权、抵抗权，如《统计法实施细则》将拒绝提供统计情况、使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的行为，界定为“情节较重的违法行为”。
（二）提供真实信息义务
向行政机关提供真实信息是行政相对人的一种义务。{23}（p167）当事人无论是在自己受益的行政行为还是在不利行政行为中，或者在纯粹的信息普查、检查、调查的事实行政行为中，都有义务真实地披露相关信息。例如，《城市居民最低生活保障条例》规定管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。《政府采购法》规定政府采购监督管理部门对政府采购项目的采购活动进行检查时，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。《全国农业普查条例》规定农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。
（三）忍耐经济负担的义务
“信息在政府善治中扮演着重要角色，同时它也强加成本于公众。给政府提供信息需要花费时间。”{25}（p1）政府要求当事人报告信息，增加了他们的信息收集预算。{21}大量的表格阅读、理解、填写、送达、修正补充，耗费了当事人相当多的时间、人力和物质消耗。美国管理预算局在评估文书工作成本时，通常将文书工作的“负担”以时间单位来换算，例如，管理预算局1997年《信息收集预算》评估报告认为，受到独立管制机构影响的文书工作的公众负担时间大约是3亿9千万小时，用每小时26. 5美元来评估，大约是100亿美元成本。{26}（p368）作为计算单位的“时数”（hours），是指为了公众评论而进行的信息收集、管理预算局的信息审查、行政机关对信息的评估所消耗的时间，包括阅读和理解信息收集本身和其他指令的时间花费，也包括编辑、记录、复审和发送这些信息的时间花费。除了以“时数”（hours）作为计算信息成本负担的计量单位之外，美国还使用“信息收集成本”（information collection costs）这一术语，是指除了“时数”（ hours）之外，行政机关要求公众提供信息所负担的其他成本，这些成本包括邮寄表格的成本、收集或者发送所要求信息的必要的计算机系统的成本，以及与表格相应的必需的其他费用（the fees）。{25}（p79）
根据信息与管制事务办公室（oira） 1999-2007年间连续的年度《政府信息收集预算》（information collection budget of the united states government，缩写为icb）报告，整理出的美国27个行政机关的“信息收集公众负担时数”情况是：1997约为6，998，690，000小时，1998年约为6，951，140，000小时，1999年约为7，183，820，000小时，2000年约为7，361，720，000小时，2001年约为7，631，740，000小时，2002年约为8，223，170，000小时，2003年约为8，098，790，000小时，2004年约为7，971，176，000，2005年约为8，240，510，000小时，2006年约为8，923，500，000小时，2007年约为9，165，180，000小时。美国27个行政机关的“信息收集公众总成本评估”情况是：1998年约为51，924，100，000美元，1999年约为78，839，400，000美元，2000年约为88，545，000，000美元，2001年约为62，766，300，000美元，2002年约为59，063，300，000美元，2003年约为54，416，300，000美元，2004年约为70，158，239，190美元，2005年约为94，990，710，000美元，2006年约为62，375，800，000美元，2007年约为63 ， 411，170，000美元。从上述数字中可以看出，政府信息形成权的运用已经给公众带来了沉重的经济负担，但这些负担又需要公众来忍耐。
四、政府的信息形成权与当事人义务的平衡
（一）平衡的考量因素
经济管制、社会管制和文书工作管制是政府管制的三大类型。{27}（p110）“在20世纪60-70年代，信息强制披露是权利革命的重要内容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已经成为命令一控制管制的替代品。”{14}（p169）从世界范围看，各国都有很多法律和规章进行信息管制，政府在运用信息形成权保护私人权益和公共利益的同时，也给当事人附加了义务和负担，因此有必要协调政府的信息形成权与当事人义务之间的平衡关系。
1．信息必要性的判断
在美国，管理预算局具有信息管理职能：（1）参与政府信息和统计政策的实施和发展；（2）中央统计机关预算的安排；（3）批准信息收集过程；（4）控制信息收集预算。{5}（p434）在批准信息拟议收集方案之前，管理预算局局长应该判断行政机关的信息收集对于正当履行行政职能是否是必要的，包括该信息是否有实际效用。在做出判断之前，管理预算局局长可以给行政机关和其他利害人一个听证的机会，或者发表书面声明的机会。如果管理预算局局长断定行政机关的信息收集没有任何必要的理由，行政机关就不能进行信息收集。只有为完成行政使命所必需的信息，才可能被允许收集。行政调查权是获取信息的主要手段，抑制行政调查权的滥用也成为行政法治的一项基本任务，例如《联邦行政程序法》第555条（c）项规定：“没有法律授权不得发出传票，要求提供报告，进行检查，或强制执行其他调查行为和要求。”{2}（p328）
我国有关法律、法规和规章也规定行政机关进行信息收集应进行必要性判断，如《统计法实施细则》规定：严格审查和批准统计机构送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性；不得重复调查；抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制；编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。
2．人权重要性的考量
政府在信息公开中会涉及人权问题，政府在进行信息收集和处理时也会限制或者侵犯人权，尤其是政府信息记录系统计算机化之后，个人信息中的隐私和政府信息收集、信息使用之间越发存在紧张关系，需要不断地平衡政府对个人信息的使用和个人隐私的保护。{19}（p630）政府强制当事人信息披露可能与宪法上规定的言论自由和沉默权相抵触，一切触犯人权的信息收集都不能被允许。以隐私权为例，在电子时代对隐私保护越来越困难，公共安全图像信息系统的使用最可能侵犯公民个人隐私。{28}在行政调查中，相互之间存在特殊信任关系的夫妻、牧师与忏悔者、医生与患者、律师与委托人，应该具有不予作证和提供信息的法定豁免权。{29}（p99）
（二）平衡的技术手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美国，“获取情报是有效执行任何管理法的不可缺少的条件。为公共利益而获取情报的重要性超过了为了私人利益而拒绝公开情报的重要性。”对公民住宅的不可侵犯权必须从属于本地区的公共卫生和安全的需要；为了公共利益，对企业宅地的检查和家庭福利调查也是行政管理权的组成部分。{3}（p87 -91）很显然，信息形成权作为政府管制权的一部分，为了公共利益而有效执法是其当然使命，在不剥夺私人法定权利的前提下，政府可以限制私人权利和利益。
2．政府的信息形成权的法律保留
政府的信息形成权必须有法律根据，不是所有的行政机关都有信息形成权，有权力的行政机关也不是在任何时间、场合和事项上都有信息形成权，必须通过法治手段来抑制政府的信息形成权的滥用。目前，我国只有国务院组织实施的全国性统计普查有明确的、严格的、高位阶的法律规定，而国务院各部门和地方各级人民政府及其部门的统计调查基本上是由行政规章、规范性文件或者同级统计机构来规范或批准的。并且，我国现行的《统计法》和国家统计机构只负责部分信息收集和处理工作，信息社会所出现和需要的大量信息收集和处理问题并不在我国统计法律制度的全部调整范围之内，这导致大量的政府信息形成权的行使缺乏法律根据，或者所依据的授权法律规范的位阶很低。例如，《电力监管机构现场检查规定》、《财政检查工作办法》、《民用航空行政检查工作规则》、《基金会年度检查办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《个体工商户建账管理暂行办法》、《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存》、《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等，都是部门规章或者地方政府规章。由行政规章来界定或者限制基本权利和利益，这本身就已经违反或弱化了法治原则。
3．政府信息形成权运用的法律程序
政府具有信息形成权，但其运用时仍然需要得到有关机关的批准，政府的信息形成权的运用一定要符合正当法律程序。在美国，管理预算局负责各个行政机关的信息收集审批工作，未经批准的信息收集都是违法的，管理预算局每年都要在年度《信息收集预算》报告中通报这样的违法收集活动。{25}（p110-128）美国政府的信息收集包括内部和外部两道审批程序。第一道程序是拟议收集信息的行政机关的自审程序，要求行政机关设立一名首席信息官（chief information officer），由其直接向行政机关首长汇报信息收集情况。行政机关需要编制信息收集计划、说明信息资源管理的目的和规划程序。信息收集计划在呈送管理预算局局长审查之前，首席信息官办公室必须审查和评估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集计划、公众负担评估等，还要详细列出信息收集目录、可控数量和最后日期，并且必须告知接受信息收集的当事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息负担评估和信息反馈方式等。第二道程序是管理预算局局长对行政机关信息收集计划的审查和批准程序，主要审查拟议信息收集的必要性、实际效用、对公众的负担，并且行政机关的信息收集计划须在《联邦登记》上公告，请求公众评论。行政机关的信息收集计划有两种形式，一种是独立提出的，一种是包含在拟议制订规章中的，对于独立的拟议信息收集，公告和公众评论期不少于30天；对于包含在拟议制订规章中的拟议信息收集，公告和公众评论期与行政规章的评论期限一致。在《联邦登记》公告拟议信息收集60天后，管理预算局局长须做出是否准许收集信息的通知。
在我国，统计系统的信息收集已经形成了一套法律程序。按照《统计法》和《统计法实施细则》，统计调查需要编制调查计划和调查方案，并经主管机关逐级审批，统计调查计划应当列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容；统计调查方案应当包括：供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书；供整理上报用的统计综合表和说明书；统计调查需要的人员和经费及其来源。
我国的行政检查程序多由国务院各部门自行制定行政规章，虽然法律位阶很低，但是也逐渐建立起了一套比较有益的行政程序。例如，《电力监管机构现场检查规定》和《财政检查工作办法》规定了相似的行政检查信息收集程序：进行现场检查应事先拟定现场检查方案并经负责人审核批准后制作现场检查通知书；现场检查方案应包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容；现场检查通知书应包括检查依据、检查时间安排、检查事项、检查人员名单、被检查单位配合和协助的事项等内容；应事先将现场检查通知书的内容告知被检查单位；必要时，可以持现场检查通知书直接进行现场检查；进行现场检查时，应当出具现场检查通知书。
4．成本一收益分析方法的运用
在政府信息收集和处理领域中运用成本一收益分析方法，主要考虑三方面问题：一是信息收集和处理给政府自身带来的负担和收益，二是给公众带来的收益和直接经济负担，三是强制信息披露给厂商造成的利益损失。美国国会于1995年修订了《文书工作减负法》（paperwork reducation act），其目的是限制联邦政府以任意形式向公众收集信息，该法为信息与管制事务办公室设置了特别职责：（1）保证在政府之间进行有效信息资源管理活动；（2）保证政府施加给公众的文书工作负担最小化；（3）保证从公众获取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂贵，有时所花费的超过了所得到的；信息管制有时是没有效率的，甚至达不到预期目标。{14}（p626） 2000年，美国联邦政府支出的文书工作成本是2360亿美元。{30}（p354）以信息披露立法而言，食品药品管理局（fda）年度信息成本约为20亿美元，职业安全和健康管理局（osha）的危险信息政策每年可能挽救200条生命，但是每年耗费的成本大约是3600万美元，平均每挽救一条生命花费约180万美元。{14}（p626）所以，政府对信息收集和处理活动也有必要进行成本一收益核算。
（2）公众的负担、损害和收益
1995年美国《文书工作减负法》确立了减轻信息收集公众负担的年度政府目标，1996和1997每个财政年度预计降低10%，1998、1999、2000和2001每个财政年度预计降低5%.但是，根据信息与管制事务办公室1999-2007年连续公布的《美国政府信息收集预算财政年度报告》，可知这个目标并没有实现。2007年财政年度，公众的负担预计达到92亿小时，比2006年度增长了2.7%，但在局部上确实降低了公众负担。{22}（p4）
信息管制的直接目的之一是为了公众的利益，但是，政府信息披露管制可能使人们知情更少，因为多余的信息会造成消费者理解混乱。{31}（p380）我国的政府信息收集和处理很混乱，有些措施根本不能给公众带来利益而只是负担，如《户口登记条例》（1958年）确立的旅店暂住人口登记和报告制度，实际执行成本很高，也无必要；居民身份证的频繁升级换代给公民带来了很重的经济负担；使用电子技术阅读和反馈信息已经给公众和消费者带来一个新的问题—电子产品污染问题。
（3）厂商信息披露的损害
“信息披露的规定可能给企业造成两方面的结果，有些信息扩大了市场的需求，有些信息抑制了市场需求。信息披露可能给企业带来很高的收益，也可能带来很高的成本，甚至导致企业的停业和破产。”{27}（p100）法经济学家探讨了信息披露的“警告责任经济学”问题，认为产品生产者的警告义务是消费者获得产品危险性信息来源之一，这种警告义务将影响消费者购买力，产品危险事故警告与消费者购买力成反比例关系，产品事故安全警告强度越弱，产品事故成本越高，强烈的警告虽然会避免较大的事故成本，却降低了消费者的购买欲望。{32}（p601-602 ）要求厂商披露完全精确的信息可能导致他们不愿意提供信息。
5．当事人抵抗权的保留
“从行政法层面看，抵抗权主要被表述为个体对基于公权力而作出的行政决定所设置之义务进行抵制和不服的行为。”{33}（p16）例如，《行政处罚法》第49条规定行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；《行政许可法》第31条规定行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。这些法律规定，意味着行政相对人有针对行政机关的抵抗权或者对抗权。在政府信息收集和处理过程中，以公民权利抵制行政权力也是公民自我救济的一部分，如《统计法》第12条规定对违反本法和国家规定编制的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报；《税收征收管理法》第59条规定税务机关派出的人员进行税务检查时，未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。
五、结语
本文通过美国和中国两方面的资料和立法情况，分析了政府的信息形成权及其衍生问题。这里需要特别指出的是，信息管制（文书工作）在美国也是一个特殊问题，在研究政府管制成本收益时一般只计算经济管制和社会管制的成本和收益，信息与管制事务办公室1997年给国会的第一份《联邦管制成本一收益报告》（report to congress on the costs and benefits of federal regulations）中将“税典的文书工作成本”从“管制总成本”评估中剔出，{26}（p374） 2007年给国会的第10份报告《联邦管成本一收益报告草案》（draft 2007 report to congress on the costs and benefits of federal regula-tions）中仍然没有讨论和评估信息管制（文书工作）成本和收益问题。美国通过独立的文书工作评估报告来研究信息管制问题，但是，这种做法还是遭到了学者们的批评。{7}（p13）而中国几乎很少有人注意到文书工作和信息管制的权力合法性和成本一收益问题。我们必须知道，现代社会是一个信息社会，也是一个管制社会，信息管制成为当代行政国家和福利国家的一种重要工具。政府在运用信息形成权时既给公众和消费者带来了利益，也带了负担和损害。当我们呼吁重视政府信息公开时，一定不要忘记政府正在进行的信息收集和处理行为，对于国家、社会、公众而言仍然是利弊并存的。
【注释】
[1]它们是：商务部的经济分析局（bea）、司法部的司法统计局（bjs）、劳动部的劳动统计局（bls）、运输部的运输统计局（bts）、商务部的人口普查局（census）、能源部的能源信息管理局（eia）、农业部的经济调查服务局（ers）、农业部的国家农业统计服务局（nass）、教育部的教育统计国家中心（nces）、健康和人力部的健康统计国家中心（nchs）、社会安全管理局的研究评估统计办公室（ores）、财政部的收入统计和国内税收服务局（soi）、国家科学基金委员会的科学资源统计事务部（srs）。
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政府公文自查报告篇6
一、政务督办的分类
政务督办工作分为日常政务督办和专项政务督办两类。
(一)日常政务督办是指县政府各种会议议定的按分工归口由县政府办公室主任或联系县政府分管领导的副主任协助县政府分管领导承办和催办的事项。日常政务督办由县政府办公室负责督促检查承办单位办理情况和信息反馈工作。
(二)专项政务督办是指省、市政府或部门要求督办的事项;县委、县政府交办的督办事项;人大代表建议、政协委员提案办理;县政府各部门提出的经政务督办审批程序通过的对全县经济、社会发展等有重大影响的事项。专项政务督办由县政府督查办公室负责交办、催办和反馈承办单位落实情况。
二、政务督办范围
(一)县政府重大部署、重要决定(决议)、重大决策性文件的贯彻落实;
(二)县政府全体会、常务会、办公会等重要会议议定事项的落实;
(三)上级党委、政府和县委、县政府领导批示、交办事项的落实;
(四)县人大、县政协以及人大代表、政协委员对政府工作的建议案、建议、批评、意见和提案的办理落实;
(五)领导和群众关注的热点、难点问题。
三、政务督办工作原则
(一)围绕中心，突出重点。围绕每一时期县政府的中心工作、重大决策，按政务督办审批程序积极开展督办。
(二)实事求是，务求实效。深入调查研究，全面、准确地了解决策实施情况，及时掌握和反映影响决策落实的问题及原因，提出解决问题的建议。
(三)认真办理，及时落实。对交办的政务督办事项，督促承办部门必须认真研究，按时报送办理进度情况，按要求报告办理结果。
四、专项政务督办工作程序和时限要求
(一)立项审批。由县政府督查办公室按领导同志批示的督办事项，填报《xx县人民政府督办事项办理审批表》载明申请专项政务督办事项的内容和时限要求、督办依据，送县政府办公室分管主任初核后，再送县政府分管副县长审查同意，由县政府督查办公室提出督办方案，送县政府办公室主任审签后，特重大事项需报县长或常务副县长审批后同意立项。按照一事一立、一事一报的要求，应按问题分解立项。
(二)交办。专项政务督办事项按程序批准后，由县政府督查办公室向有关乡镇人民政府或县级有关部门下达《专项政务督办通知》，专项政务督办事项的内容包括事项提要、编号、主办部门、协办部门、交办时间、办结时限等内容。
(三)承办。承办部门接到《专项政务督办通知》后，应按要求及时、认真地研究办理，并在规定时限内办结。因特殊情况，在规定时限内不能办结需要延长办理时间的，承办部门须向县政府交办领导和县政府督查办公室报告原因和办理进展情况，经县政府交办领导同意后可视情况延长办理时间，延长办理时间一般不超过15天。县政府督查办公室负责对承办部门进行跟踪督办，了解掌握督办事项进展情况和存在问题，并向交办领导及时汇报。
(四)协调。对涉及多个承办部门的专项政务督办事项，由主办部门牵头，召集各有关部门协商办理;因意见分歧，主办部门难以协调和办理落实的，由县政府督查办公室协调，必要时由交办领导协调办理。承办部门对县政府督查办公室交办事项有异议的，可在收到《专项政务督办通知》三个工作日内，提出转办意见，经该部门领导签字同意后，返回县政府督查办公室，由县政府督查办公室进行协调处理。
(五)反馈。专项政务督办事项办理完毕后，承办部门以《专项政务督办报告》上报县政府督查办公室，做到一事一报，文字简洁、内容准确。县政府督查办公室综合有关部门的办理情况，向县政府交办领导、县政府办公室主任或分管主任呈送《督办报告》;需向上级机关呈报办理结果的，按行文程序报送，并抄送县长、常务副县长、交办领导、办公室主任、分管主任。
(六)催办。承办部门对交办的专项政务督办事项在要求时限内未能反馈结果、又不说明原因的，县政府督查办公室要进行催办并深入实地，了解和掌握督办事项的办理落实情况。对办理结果不符合要求的，应责令承办部门重新办理。
(七)归档。专项政务督办事项办结后，年终按档案管理要求，由县政府督查办公室将有关材料收集齐全、按一事一档，归档备查。
五、政务督办工作制度
(一)建立责任制度。政务督办工作实行责任制，层层明确责任，一级抓一级。各乡镇人民政府、县级各部门要加强领导，明确领导具体分管。政务督办事项要做到件件有人负责，事事有部门承办。重大决策、重点事项，领导同志要亲自过问，协调解决有关问题，保证各项政务工作的落实。
(二)请示报告制度。督办事项的提出、督办工作的实施、督办结果的反馈，既要发挥督办工作人员的主观能动性，也必须坚持严格的请示报告制度。督办过程中遇到疑难、重大问题要及时请示报告，按照领导同志的批示进行办理。
(三)工作通报制度。县政府督查办公室对各乡镇人民政府、县级各部门完成县政府交办督办事项的落实情况以《政务督查通报》定期进行通报，对重大事项不定期进行通报。对成绩突出的单位和个人予以通报表彰;对政府决策和交办事项贯彻、办理不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作的，视情况给予通报批评、责令检查、直至追究领导及有关人员的责任。
(四)公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文的办理，按照国家行政机关公文处理有关规定执行。
六、政务督办工作的考核
政务督办工作纳入对乡镇人民政府、县级部门督查、督办工作目标考核，实行倒扣分。由县政府办公室、县政府督查办公室按以下规定向县目标管理领导小组提出书面处理建议，经县目标管理领导小组报县政府领导或县政府办公会审查同意后执行。
1、对未按政务督办事项要求按时办结的承办单位，根据督查、督办工作目标考核办法，扣减承办单位年终目标管理考核分数。
2、对久拖不办或办理质量差的承办单位，由县政府办公室、县政府督查办公室提出建议经县长、常务副县长签批后予以通报批评。
政府公文自查报告篇7
一、准确理解“审议意见”的法定含义
所谓审议，即审查、评议。审议是人大代表在代表大会或常委会组成人员在常委会会议上，对列入会议议程的各项报告、议案进行的审查和评议。审查，是对各项报告和议案的合法性、合理性进行审视、研究；评议，是对各项报告和议案进行评价，提出建议、批评和意见。审议是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表代表人民行使国家权力、管理国家事务、监督本级“一府两院”的具体体现，也是人大代表汇民意、集民智、发表自己政见的一种重要形式。本文所称审议意见，是人大常委会主任、各位副主任、秘书长、各位委员在常委会会议上发言的综合，是对专项工作报告、执法检查报告的总体评价和对被监督对象工作的建议、批评和意见。
法定的审议意见首见于《监督法》。《监督法》第十四条、第二十七条规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见、对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级“一府两院”研究处理。显然，《监督法》没有“人大常委会审议意见”的表述，所称审议意见是“人大常委会组成人员”的“审议意见”，而“常委会组成人员审议意见”不完全等同于常委会的意见，不能简单地把组成人员的审议意见理解为国家权力机关的意志。但审议意见又不同于代表个人意见，是人大常委会组成人员在常委会上审议时的意见，是履行特定职务在特定会议上针对特定议题的意见，具有严肃性。因此，法律作了具有一定弹性的规定，即由“一府两院”“研究处理”。
如何“研究处理”？《监督法》第十四条、第二十七条规定，“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。对于专项工作报告审议意见的研究处理情况，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。对于执法检查报告审议意见研究处理情况，必要时，由主任会议决定提请常委会审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委会也可以委托本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织跟踪检查。常委会听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，常委会的执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布。由此可见，审议意见必须“研究处理”是法定的非常严肃的要求，不是去“研究”处理不处理的问题，而是要负责地“研究处理”并报告落实结果。常委会或主任会议认为必要时，可以作出相应决议或组织跟踪检查，为确保审议意见落实提供法制保障。上述有关情况向本级人大代表通报并向社会公布，为人大监督与社会监督、舆论监督相结合，为人大代表知政悉情提供了条件，有利于公开透明，扩大影响，增强监督效果。
综上所述，《监督法》对审议意见表述的含义十分明确，既不等于决议决定，也不同于建议意见；对“研究处理”方式，既有程序性规定和强制性要求，又有暗含、延伸的措施保证，具有严肃的法律约束力。审议意见的法定化，是对常委会会议上“自拉自唱”、“不说白不说，说了也白说”现象的摒弃，是提高审议质量的集中体现，解决了会议公报、会议纪要等不宜处理的某些审议结果的问题，适应了人大常委会深化监督工作的需要。审议意见内容以会前调研为基础，反映的是人民群众的呼声，出自常委会组成人员对议题的审议，体现的是大多数人员的意见，不再是个人发言，是按照民主集中制的原则形成的审议结果，表达了人大常委会的集体意见，应该说具有“人民意志”的属性。依此而言，审议意见是经过人大常委会会议，听取其组成人员的审议发言，集多数人的意见形成的，它是《监督法》规定的人大常委会监督“一府两院”改进工作的指向性文书和依据，旨在使人民的权利得到应有的享用和尊重，“一府两院”的义务得到应有的履行和遵从。审议意见与决议决定不同，前者是“意见”，后者是“意志”，其法律地位高于一般意见建议，低于决议决定，可谓是渐进式的准硬性监督手段和形式。
二、认真归纳、整理“审议意见”
人大公文一般具有法定的权威性和约束力。审议意见是审议结果的书面载体，按照全国人大常委会办公厅的《人大机关公文处理办法》之规定，属于人大机关下行文的一个文种（即向监督对象提出重要问题的见解和处理），其内容应以指出问题、提出建议为主，具有政治性、法律性、政策性强和文字要求高的特点，必须严肃认真、一丝不苟，力求做到真实、全面、准确、鲜明。在会前认真组织调研，掌握大量第一手材料，在提高常委会审议质量的前提下，及时认真地归纳整理审议意见，是人大常委会工作机构为常委会服务的一项重要内容，也是人大机关工作人员的一项基本功。
一要站位正确，眼光高远。要从人大的职责出发，以中国特色社会主义理论体系为指导，忠诚于党、遵从于法、支持于政、立足于冀、服务于民，高度概括、科学评价“一府两院”在专项工作中依法履行职责的情况和执行有关法律法规的成效，客观实在、坦诚中肯地指出存在的主要问题，有的放矢、富有指导性和一定前瞻性地提出改进与加强的建议。
二要广纳群言，体现民主。人大常委会是集体行使职权，每位组成人员的发言都具有同等效力。因此，在起草审议意见时，必须广纳群言，归纳综合，全面真实地反映每位常委会组成人员的意见，将调研、视察、检查的情况和审议报告结合起来，将常委会组成人员的审议及列席人员的发言联系起来，深度加工，去粗取精，去伪存真，集其要旨，使之整体化、条理化。
三要实事求是，便于操作。在整理审议意见时，必须从实际出发，指出问题要一针见血，抓住关键，不回避遮掩；提出建议应切合实际，明确具体，具有针对性和可操作性，力求促进一个或几个关键性问题的解决和有效改进，并注意由个性问题推及完善具有长远和普遍意义的制度建设，建立解决问题的长效机制。
四要格式规范，文字简练。根据法律规定，人大常委会组成人员不是权力的载体，会议才是权力的载体。鉴于审议意见主体的特殊性及其性质和效力，为准确简明地体现公文标题的三要素（发文机关、主要内容和文种），参照全国人大常委会的做法，建议统一审议意见标题的格式。如：河北省第××届人大常委会第××次会议关于对省政府××报告的审议意见；或，河北省第××届人大常委会第××次会议关于对省人大常委会执法检查组检查××法执行情况报告的审议意见。审议意见的撰写，既要充分体现常委会组成人员的意见，做到全面准确，又要以法律法规为依据，符合公文撰写要求，做到内容集中，言简意赅，讲究语法，逻辑严密。同时，注意文字表述既具决定决议的严肃，又有建议意见的委婉。
三、做好“审议意见”的交办和跟踪问效
审议意见的交办落实，是听取和审议专项工作报告、执法检查的目的和落脚点，是人大常委会依法行使职权过程中求真务实的体现。协助常委会增强监督实效，抓好督办工作，是人大专门委员会或常委会工作机构的应尽职责，也是落实审议意见的重要保障。
一是规范交办，强化严肃性。《河北省实施〈监督法〉办法》第十四条规定，审议意见经常委会主管副主任审定或主任会议讨论通过后，由常委会有关工作机构在五个工作日内，交本级“一府两院”研究处理。关于审议意见的转交形式，参照全国人大常委会的做法，建议以人大常委会办公厅（室）名义函转，视内容确定主送本级政府办公厅（室）或“两院”，并抄送有关部门。实践中，根据我国政法领导管理体制，为沟通情况，便于协调一致地督促整改，对涉及公安司法机关的事项，建议抄送本级党委政法委；对涉及党委口的内容事项（如国防教育工作），建议抄报本级党委办公厅（室）。需要指出的是，依照《监督法》有关规定，人大常委会听取和审议本级政府专项工作报告，不管是政府负责人报告，还是政府委托有关主管部门负责人报告，都是政府对某一专题所作的工作报告，不是由某一个部门向人大常委会作工作报告。因此，函转审议意见时，主送机关均应为本级政府办公厅（室），而不是政府某主管部门。同理，在报告落实审议意见情况时，不得以政府有关部门名义报送，均应以政府名义报送。
二是跟踪督办，增强实效性。《河北省实施〈监督法〉办法》第十四条、第十五条、第三十八条对审议意见的研究处理和反馈报告作了具体规定。审议意见函转“一府两院”后，人大有关专门委员会或常委会有关工作机构应加强联系和跟踪督办，及时了解整改工作进展情况，防止只是“文来文往”、“重反馈、轻落实”现象的出现。对于“一府两院”按规定要求送交的整改报告稿，要对照审议意见，认真审核报告机关是否采取了切实的改进方法和措施（对于主任会议通过的专项报告的审议意见，要审核“一府两院”是否按照法定要求进行了研究），对没有落实的方面是否给予了合理的解释和必要的说明，避免把报告前的情况与研究处理相混淆，把整改落实情况和需要说明的情况相混淆。对于执法检查报告审议意见的整改情况，应按照《河北省实施〈监督法〉办法》第三十八条、第三十九条规定，视情况提出跟踪检查的建议，并按照主任会议或常委会的决定，认真承办组织开展跟踪检查。通过上述一系列活动，使报告机关与人大常委会之间进行充分沟通，充分体现我国政治制度的特点，促进审议意见落到实处，做到审之见的、行之有效，促进问题的解决，从而树立人大及其常委会的权威。
三是健全制度，促进规范化。按照《监督法》和《河北省实施〈监督法〉办法》有关规定，要积极探索听取专项报告、执法检查及审议意见和“一府两院”整改情况报告，向本级人大代表通报并向社会公布的形式，整合和发挥多种监督形式的优势，共同营造良好的社会法治环境。根据形势发展和工作需要，建立健全审议意见归纳整理、送签审核、函转交办、反馈公布等制度，确保督办工作有章可循、有序进行，促进审议意见质量的不断提高，增强综合运用监督形式的实际效果。
作者：河北省人大常委会内务司法工作委员会副主任
政府公文自查报告篇8
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省、市人民政府关于全面推进依法行政工作的实施意见，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，现结合我区实际，提出如下实施意见。
一、切实转变政府职能，建立科学民主决策机制
1、推进政企分开、政事分开,加快政府职能转变。要把政府主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强和规范行业组织和中介机构建设，政府各部门应当与所属的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织、中介机构在人事、经费、资产等方面彻底脱钩，与所属的各类经济实体彻底脱钩。进一步转变经济调节和市场监管的方式。加强对各种突发事件的预警研究和报告，制定本行政范围内突发事件的应急处理方案，及时妥善地处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。
2、贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革。镇、街、新产业园和区政府各部门不得设定或变相设定行政许可，对行政许可事项作出规定的，不得增设违反上位法的其他条件。行政机关实施行政许可，应当遵守行政许可的条件、程序、期限和收费规定；对行政许可事项予以变更、撤回、撤销，应当依法给予补偿或者赔偿。进一步清理、取消不符合法律规定、妨碍公平竞争和市场开放的行政许可事项，对依法保留的许可事项实行目录管理，加强监管。
3、依法界定政府部门职能，明确职责分工。按照精简、统一、效能和权责一致的原则，依法规范政府部门的机构设置和职责权限，逐步实现职能、机构和编制的法定化。建立规范化、制度化的政府所属部门职能争议的协调机制，减少行政机关的职能交叉和重叠，降低行政成本，提高行政效率。
4、规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制。建立集中统一的公共财政体制，实行综合财政，强化部门预算管理。行政经费由财政统一纳入预算予以保障，严禁设立"小金库"，严格执行"收支两条线"制度。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国
有资源出让收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推进政务公开，加强电子政务建设。全面推进政务公开，落实政务信息公开、共享相关制度，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，行政机关应依法公开政务信息，并为公众查阅提供便利条件。加快建设电子政务网络，实现政府部门之间信息互通和资源共享，提高政府办事效率，创新管理方式。
6、完善行政决策机制，规范行政决策程序。建立公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。涉及本区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应事先组织专家进行必要性和可行性论证。与人民群众切身利益密切相关的决策事项，应当公开征求意见。行政决策公布实施前，应经过政府法制机构的合法性审查。
7、规范行政决策行为，完善监督和责任追究制度。按照民主集中制原则，完善行政首长负责制与重大决策集体讨论研究的制度建设，规范行政机关决策会议制度。制定行政决策监督规则和责任追究制度，明确监督的主体、内容、对象、程序和方式，确保行政决策监督的及时、有效。
二、科学制定规范性文件，维护法制权威
8、按照法定权限和程序制定规范性文件。区政府制定的规范性文件，由政府常务会议或政府全体会议讨论决定。临时性行政机构、行政机关内设机构和区政府的派出机构不得制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。坚持法制统一原则，规范性文件的内容要具体、明确，符合上位法，具有可操作性。
9、科学编制、严格执行规范性文件制定计划。确定规范性文件制定计划，应当符合科学发展观要求，符合条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，符合客观实际。规范性文件年度制定计划应严格执行，确需调整增加的项目，应经法制机构论证后，报政府决定。杜绝不切实际、不能解决实际问题的项目，避免规范性文件制定工作的随意性。
10、建立专家论证和公众参与制定规范性文件制度。区政府制定的规范性文件涉及专业领域的，应经过专家咨询论证。规范性文件草案，应在区政府网站和公开场所公布，征求公众意见。公众对规范性文件草案提出的意见和建议，制定机关应对是否采纳及不予采纳的原因和理由作出充分说明。规范性文件通过后，应在政务公开栏和政府网站上公布。
11、建立和完善规范性文件的修改、废止和定期清理制度。制定机关对所的规范性文件应当定期进行清理，对需要修改、废止的内容及时进行修改、废止。法制机构受政府委托，每年度应当公布本区现行有效的规范性文件目录以及废止的规范性文件目录。有关机关、组织、公民认为有关规范性文件违反上位法的，可以向有管辖权的政府法制机构提出，经政府法制机构研究提出处理意见后，按法定程序处理。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。
三、改革行政执法体制，规范行政执法行为
12、深化行政执法体制改革。政府各部门办理的行政许可事项，实行"一个窗口对外"。完善服务公民、法人和其他组织审批事项的告知承诺制。积极推进城市管理领域的相对集中行政处罚权工作。继续推行行政执法责任制度，实行行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，建立健全投诉、举报制度，完善行政执法机关的内部监督制约机制。
13、建立行政执法案卷评查制度。行政机关应建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷档案。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。除法律、法规另有规定外，公众有权查阅行政机关行政执法案卷。政府法制机构应定期组织对本级行政执法案卷评查。
14、完善行政执法主体资格制度与行政执法人员资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，不得行使行政执法权。定期清理、确认并向社会公告行政执法主体，凡未经公告的，不得从事行政执法活动。对违反规定从事行政执法活动的，应当限期纠正并追究责任。实行行政执法人员资格认证和培训考核制度，行政执法人员必须参加行政执法资格考试，取得省人民政府统一颁发的行政执法证件，没有取得行政执法证件的，不得从事行政执法工作。根据法律、行政法规、国务院部门规章规定，持有和使用国务院部门统一颁发的行政执法检查证件的，使用机关应及时向本级政府法制机构造册备案并接受统一监督。行政执法人员从事行政执法活动，应当主动出示行政执法证件。
四、完善行政监督机制，防范和化解社会矛盾
15、自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督。应自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报送备案政府规范性文件。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉、答辩；对人民法院作出生效的行政判决和裁定，行政机关应当依法履行。
16、加强对规范性文件的监督。政府各部门制发的规范性文件，在印发前应当送区政府法制机构进行合法性审查；规范性文件颁布后，应当依法报送备案。对报送前置审查和备案审查的规范性文件，政府法制机构应当有件必审，有错必纠，建立行之有效的审查机制；政府各部门应当按照政府法制机构提出的意见，及时修改或废止有关文件。通过审查的规范性文件目录，政府法制机构应在网站和政务公开栏上公布。
17、加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，应依法受理。积极探索建立行政复议简易程序。建立健全行政复议听证制度和案卷公开查询与评查制度，保障行政复议的公正与公开。实行行政复议人员资格制度，加快行政复议队伍的职业化、专业化建设，行政复议机关从事行政复议工作的人员不得少于2人。完善行政复议责任追究制度，对不履行行政复议职责，违法作出行政复议决定等违反行政复议法规定的行为，应依法追究其法律责任。
18、严格执行行政赔偿和补偿制度。按照国家赔偿法实施行政赔偿。积极探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。严格执行国家关于赔偿费用拨付的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。行政机关赔偿后，应对有故意或重大过失的工作人员依法追偿。建立健全行政补偿制度，明确行政补偿的范围、标准、对象和程序。
19、创新层级监督机制，加强行政执法监督。加强行政系统的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门经常性的监督。完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，充分发挥政府法制机构行政执法监督职能；跟踪检查规范政府共同行为的法律法规实施情况，协调部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议，确保法制统一，提高行政效率。
20、加强专门监督，强化社会监督。行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督机关的监督决定，对拒不履行监督决定的，依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。行政机关要设立行政执法监督电话并向社会公告。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，对反映的问题要认真调查、核实，并依法作出处理。
21、防范与化解社会矛盾,维护社会稳定。建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制，坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现、化解矛盾。行政机关应依法履行行政裁决职能，遵循自愿、合法的原则进行行政调解，及时调处民事纠纷。对不属于本行政机关处理范围的矛盾纠纷，应当及时向有权处理的机关通报，并告知当事人申请解决的途径，引导当事人通过行政复议、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。充分发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的作用，社区居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织应在司法行政部门的指导下调整、充实人民调解员，积极开展调解工作。
22、切实解决人民群众通过举报反映的问题。完善机构与查处机构的联合调查等制度，确保渠道畅通，及时处理事项，切实保障人、举报人的合法权利和人身安全。对可以通过行政复议、诉讼等法律程序解决的事项，行政机关应当告知人、举报人申请复议、提讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。引入律师参与机制，为人、举报人提供法律咨询和服务。
五、强化依法行政观念，提高依法行政能力
23、建立公务员学法制度和依法行政考核制度。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，各单位要采取专题讲座、报告会、座谈会等多种形式，组织好本地区、本单位的学法活动，增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。镇、街、新产业园和政府部门每年应举办4次以上法制讲座，重点学习和掌握宪法、组织法和行政许可法、行政复议法、行政处罚法等规范政府共同行为的法律。把法律知识培训列入干部理论培训总体规划，政府法制机构和人事部门应定期组织对干部进行依法行政培训，领导干部每5年应接受1次以上的专门培训。实行领导干部任职前法律知识考试制度。行政机关的工作人员每年至少接受40学时的依法行政知识培训，每3年参加1次由人事部门和政府法制机构举办的依法行政知识集中培训。人事部门和政府法制机构应定期对行政机关工作人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位上工作。
24、加大依法行政宣传力度。行政机关要把执法宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，通过开辟专栏、学习辅导、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、参与和监督依法行政工作的良好局面，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。
六、加强领导，明确责任，全面推进依法行政
25、加强领导，明确责任。镇、街、新产业园和区政府各部门应认真学习、准确把握《纲要》精神，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，加强和改进对依法行政工作的领导，切实把贯彻落实《纲要》作为重要任务抓紧抓好。区政府依法行政工作，区长为第一责任人，常务副区长协助区长具体领导各项工作，各副区长负责分管工作的依法行政。井岗镇、各街道、新产业园和政府各部门要建立健全依法行政的工作机制，一级抓一级，逐级抓落实。
26、加强督查，严格考核。区政府每年制定年度依法行政工作计划，并将任务与职责分解落实到各单位，牵头责任部门和协同责任部门应密切配合，切实履行职责，完成各项工作任务。区政府法制机构负责全区依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流。完善现行的政府任期目标考核体系。加强对行政机关依法行政情况的考核，并作为政府目标考核的重要内容和行政机关主要负责人年度业绩考核的重要依据。行政机关依法行政情况的考核，应当以行政执法责任制为主要内容，并积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。区法制办要精心组织考核，注重与机关作风评议的有机结合，切实做好考核工作，确保年度依法行政工作计划的顺利实施。对贯彻落实计划不力的，要予以通报，并追究有关人员相应的责任。
27、坚持推进依法行政工作报告制度。井岗镇政府每年要向镇人大和区政府报告推进依法行政的工作情况，对提出的批评、意见、建议，要及时落实，并将落实情况及时上报；各街道、新产业园和政府各部门每年要对依法行政工作开展情况进行检查和总结，并向区政府报告。对区人大及其常委会和上一级行政机关提出的批评、意见、建议，有关行政机关要及时研究落实，并将落实情况及时上报。