建国60年普通高校继续教育发展特点及其对新时期继续教育科学发展的启示

摘 要:建国60年来,普通高校继续教育主动适应国家和地方经济发展和社会需求,在发展模式、办学体系、办学实力和人才培养等方面取得了显著成就,也取得了丰富经验。新时期普通高校继续教育面临前所未有的挑战与机遇,因此,只有进一步解放思想,不断强化管理,盘活资源,推进教育创新,增强市场意识,加强基础设施建设和师资资源建设,才能实现其科学发展。

关键词:普通高校;继续教育;科学发展;启示

一、建国60年来普通高校继续教育发展的特点

(一)主要特征

1.具有时代特征、地方特色的普通高校继续教育办学模式和发展模式已经形成

普通高校继续教育紧跟时代步伐,与时俱进,主动适应国家和地方经济发展和社会需求,充分发挥高校优质办学资源,突出专业特色,结合行业特点,办学模式由改革开放初期单一的函授教育、夜大教育变为当今的综合性办学格局。经过多年的实践和探索,普通高校继续教育形成了完善、高效的教学管理与质量保障体系,灵活多样的联合办学新模式,充满活力的独特办学团队和集成人学历教育、非学历教育、远程教育和自学考试于一体的立体化继续教育体系,逐步构建了适应社会变革、结合现代技术、独具高校特色的终身教育体系。

2.多层次、多形式、多渠道的终身教育培训网络覆盖城乡

新中国成立以来,普通高校继续教育稳步发展专科教育,大力发展本科教育,逐步开展本科后继续教育,特别是高层次继续教育。学习形式灵活多样,发展成为包含成人教育(脱产、函授、业余、夜大)、远程教育、自考助学、岗位培训、短期进修、高级研修、资格认证等教育形式,适应高等教育大众化的不同需求。

3.普通高校继续教育办学实力显著增强,积极推动地方教育强省建设

普通高校继续教育按照“规范管理、稳步发展、提高质量、形成特色、树立品牌”的办学思路,通过多渠道筹资办学,加大办学设施和教学基地的投入和建设,师生工作、学习、生活条件得到根本改善,办学效益和管理水平得到显著提高。充分发挥各校学科优势,紧密结合国家特别是地方重点支柱产业发展的需要,学科专业设置与社会、市场紧密相连,覆盖电子信息、建筑、环境艺术设计、生物技术与食品安全、汽车检测与维修、法学、工商管理、物流管理、动漫设计与制作等社会市场亟须和热门的新领域,着力加强专业建设,积极为地方教育强省建设服务。

4.大力培养各级各类高级专门人才,为国家尤其是地方经济建设和社会发展提供坚强可靠的人才和知识支撑

普通高校继续教育不断转变教育观念,深化教学改革,严抓教学质量,以培养具有竞争意识、创造精神和实践能力的高素质、应用型人才为目标,已形成了适应国家特别是地方发展需求的人才培养模式。60年来,各级各类在校学生逐年稳步增长,毕业生遍布各行各业,国家特别是地方电力、电信、建筑、交通、金融、食品、信息技术等部门的技术骨干大多出自普通高校。

(二)基本经验

1.坚持社会主义办学方向,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导普通高校继续教育工作,是普通高校继续教育改革和发展取得重大成就的根本保证。

2.坚持解放思想,实事求是,与时俱进,继续教育工作者勤于思考、敢于创业、善于创新和乐于奉献,是搞好普通高校继续教育各项工作的关键。

3.坚持以人为本,根据成人学习的特点、规律和需求,结合最新技术,不断创新教学内容和教学方式,是普通高校继续教育工作得以快速发展的重要因素。

4.坚持“在规范中发展,在发展中规范”的办学原则,实施品牌战略,不断调整和深化普通高校继续教育办学指导思想,办学模式和发展模式主动适应国家和地方经济建设和社会发展的现实需求,是推进普通高校继续教育工作的重要法宝。

二、新时期普通高校继续教育面临的挑战与机遇

(一)挑战

1.高等教育由精英化向大众化转变,严重挤压了普通高校继续教育的发展空间

普通高校近年来的连续大规模扩招,加快了我国高等教育大众化的进程,同时也使继续教育的招生数量与质量遭受严重影响,普通高校可投入继续教育的基本资源要素也进一步减少。随着高等职业技术学院、独立学院、民办学院等办学形式的兴起,高等教育呈多元化发展趋势,有些办学机构自主性大,机制灵活,适应性强,入学低门槛或无门槛化,对普通高校继续教育的生存和发展构成威胁。

2.国家和地方经济社会发展对普通高校继续教育的改革和创新提出了更高要求

普通高校继续教育,特别是学历教育,招生计划结构性矛盾突出,计划管理模式与市场运行机制发展不协调;教学管理的过程不能突出继续教育的特色和成人学习特点,教学内容、教学手段、教学方式的设计等在很大程度上难以适应目前教育对象的教育需求及国家和地方经济社会发展的现实需要。

3.来自教育领域内外和国内国际的竞争空前加剧

不同办学单位内部办学政策、专业课程设置、分成比例、教师酬金、学生入学与毕业门槛等之间的差异,对各普通高校的继续教育造成了很大冲击,已经不能凸显普通高校的优势。加入WTO后,外国高等教育机构纷纷抢占中国教育市场,发达国家和地区先进的教育理念,办学模式以及灵活的管理机制,对普通高校如何办出特色、办出水平,吸引优秀生源,获取优质教育资源提出了严峻的挑战。

4.新一轮的“思想大解放”对普通高校继续教育的发展提出了新的更高的要求

中共中央政治局委员、广东省委书记提出在新一轮的“思想大解放”中要克服狭隘视野,树立世界眼光,对普通高校特别是地处发达地区的普通高校的继续教育发展提出了新的更高的要求。新时期只有进一步解放思想,开阔视野,寻求新的办学理念与新的教育模式,才能适应时代与社会发展的新要求,才能拓宽自身发展的新空间。

(二)机遇

1.构建终身教育体系和学习型社会为发展普通高校继续教育提供了广阔的发展空间

党的十七大十分重视终身教育工作,明确提出发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。终身教育与学习型社会是21世纪教育发展的必然趋势。高等继续教育融学历与非学历教育、职前教育与在职教育、学校教育与远程教育为一体,是一种多层次、多类型和多形式,涵盖教育人口多、贯穿人的终身的一种新型教育制度。要发挥普通高校优势,不断适应国家和地方经济建设和社会发展,充分利用信息技术手段,发展各种形式的成人继续教育和现代远程教育,为终身教育体系的构建和学习型社会的建立奠定了良好的基础。

2.建设人力资源强国战略为发展普通高校继续教育增添了强劲的动力

科学技术的迅速发展,要求劳动者不断提高知识与技能水平,在职继续学习的需求持续增大;随着产业结构和职业结构的变化,劳动者在产业与职业岗位间的流动增加,劳动者的转岗、转业以及再就业培训需求也越来越大。普通高校继续教育具有整合优质资源、方便学习者等独特优势,必将在为社会培养各级各类高级专门人才,尤其在为欠发达地区和弱势群体教育,缩小教育差距、促进社会公平正义方面大有作为。

3.教育全球化为普通高校继续教育带来了前所未有的发展机遇

教育的全球化增强了向国外开放并充分利用国际教育市场的力度,促进了普通高校继续教育的思想、模式、内容以及课程、教材、教师、学生等诸多方面必须适应国际交往和发展,这对普通高校面向国际社会开放办学,充分利用国内国外优质教育资源,培养更多具有国际意识、国际交往能力和国际竞争能力的人才,推动普通高校继续教育更具发展潜力和活力,参与国际竞争提供了更大的机会。

4.各普通高校的机构调整改革为继续教育资源整合提供了便利条件

经过60年的改革和发展,普通高校继续教育在教学质量、人才培养、办学模式等方面取得的长足进步,特别是很多普通高校在新一轮的院系、直属单位机构设置和调整改革中,把继续教育、网络教育和自学考试、非学历教育培训融合组成新的继续教育学院。这样更加有利于实现现有资源的有效整合,为普通高校继续教育在今后全面、持续、健康地发展提供了许多有利的条件,奠定了比较坚实的基础。

三、进一步解放思想,推动普通高校继续教育实现科学发展

(一)强化管理,应对挑战,打造普通高校继续教育品牌

品牌是无形资产,也是普通高校继续教育持续发展的动力和支柱。要创新思路,深入分析外在需求,认真挖掘内在优势,打造能充分体现普通高校核心价值的继续教育品牌;不断完善管理制度和相关操作规程,不断强化各种服务功能,进一步提高教育管理水平,切实保障继续教育品牌的形成。

要集中力量,突出重点,依靠学校学科优势,密切联系社会行业,打造一批与地方经济社会紧密相关,层次高、专业强、受欢迎的一流精品特色专业;进一步完善继续教育梯形层级培养体系,稳步发展专科教育,大力发展本科教育,逐步开展本科后继续教育,特别是高层次继续教育,培养“应用型、技能型、复合型”高等专业人才。

(二)盘活资源,加强合作,拓展普通高校继续教育办学新空间

进一步融合普通高校继续教育现有资源,充分利用现代化的教学手段,开展多样化、多层次、多方位的办学形式,拓展办学空间;加强继续教育的规范化和制度化建设,制定和完善激励措施,不断增强内部的创新活力和发展潜力,加速继续教育的新发展。

全面加强和推进与社会的合作、与政府的互动,与行业协会的互惠沟通,必须“联合起来,走共同经营发展之路”,实现社会、政府、社团、普通高校继续教育四者之间的互动交流。不仅要加强与发达地区的合作,也要与经济欠发达地区的合作,广泛地联系政府、企事业单位和行业协会等社团组织,通过人才培养、培训,不断开拓服务领域和合作空间。

(三)进一步推进教育创新,培养高素质创新人才

深化普通高校继续教育教学改革,创新人才培养方式,不断适应经济社会发展的新需求。努力推进继续教育体制与机制的创新,推进办学形式、招生渠道、教育内容和教学方法的创新,着力培养继续教育学生的创新意识、创新思维、创新精神和创新能力,努力提高学生的综合素质。

积极探索不同办学形式的整合融通,把面授与远程教育结合起来,把学历教育与非学历教育(培训)结合起来,推动学分互认制与学位制度改革,在理顺管理体制和运行机制的基础上,实现资源共享,优势互补。

实施质量工程,不断建立和完善教育质量保障机制,综合运用现代管理技术和方法,强化教风、学风建设,加大教育质量考核和督导力度,优化课程结构,创新教学方法,确保继续教育“全面质量管理”取得良好成效。

结合继续教育学生实际,深入分析成人学习的特点,努力探索其管理模式及特殊规律,构建继续教育师生网络沟通平台,有针对性地开展继续教育学生的思想政治工作,努力开创集服务、教育、管理为一体的管理新模式。

(四)增强市场意识,走特色经营之路,增强普通高校继续教育生命力

以市场需求为导向,科学判断和预测普通高校继续教育学历教育与培训市场发展变化的动态和趋势。立足行业和学生实际,在专业的合理设置上下工夫,在课程的综合设计上多努力,形成一批颇具特色、深涵效益、富有潜力的学科专业群体。加强对教学点和合作办学单位的规范管理,用普通高校继续教育的品牌延伸各项教育教学管理。

(五)加强基础设施建设,不断改善师生员工工作、学习和生活条件

进一步完善普通高校继续教育的总体规划,加快办公环境、教学设施和文化阵地的建设与改造,把继续教育事业的发展与师生员工工作、学习、生活条件的改善结合起来。要进一步完善教学设施的硬件建设,合理整合教学硬件设施,大力提高设施的有效利用率。要提高教学设施的软件建设,加速继续教育数字化、信息化的建设步伐,提高网络化远程教学与管理水平。要加强治安综合治理工作,为师生提供安全良好的工作、学习及生活环境。

(六)加强师资资源建设,实现教师资源共享和集约化管理

牢固树立人才市场观,建立一支稳定、素质较高、专兼职相结合的教师队伍。加大交流与合作,广开渠道,以多种形式广纳人才。加大对在职教师的培训,把普通高校继续教育在职教师的培训作为具有战略意义的系统工程抓紧抓好。引入竞争机制,提高工作效率。

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