商务局规范早餐市场工作意见

为尽快改变我市早餐经营脏、乱、差的状况，让市民吃上卫生、安全、营养、方便的早餐，现就规范我市早餐市场、推进早餐工程建设提出如下意见。

一、指导思想

以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443-）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。

二、工作目标

从2012年起，争取用三年时间，基本完成早餐工程建设。即市区《餐饮服务许可》达标早餐店达90%以上，市区培育“早餐工程示范企业（店）”50家、“早餐原材料配送示范企业”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企业（店）”10家、“早餐原材料配送示范企业”3家。

三、组织领导和职责分工

市政府成立市早餐工程建设领导小组，负责组织、领导和协调、督办全市早餐工程建设工作。领导小组由市政府分管领导任组长，市商务局、市财政局、市食品药品监督管理局、市卫生局、市质量技术监督局、市工商局、市城市管理执法局、市人力资源和社会保障局、市城乡规划局、市环保局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。

市商务局负责早餐工程建设的综合协调，做好示范企业创建实施工作；市财政局负责编制早餐工程补贴经费预算，确保扶持资金落实到位；市食品药品监督管理局负责食品安全管理的综合协调；市卫生局负责核发《餐饮服务许可证》，监督管理早餐网点卫生和从业人员的健康状况；市质量技术监督局负责早餐店食品原材料在生产加工环节的监督、监测和信息；市工商局负责牵头取缔无照餐饮店经营行为，并负责早餐店食品原材料在流通领域的监督、监测和信息；市城市管理执法局负责早餐网点的环境管理，清理和取缔违章占道无证早餐摊点，并负责放心早餐车的布点和管理；市人力资源和社会保障局负责落实有关就业扶持政策；市城乡规划局负责新建居民区及城市综合体早餐网点的规划；市环保局负责早餐店的环保管理，督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。

四、工作重点

㈠科学制定早餐工程建设标准。市商务局会同市食品药品监督管理局、市卫生局等部门，按照《早餐经营范围》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的基本要求，借鉴外地经验，结合实际，制定《市早餐工程示范企业（店）标准》、《市早餐原材料配送示范企业标准》。

㈡大力开展示范企业创建工作。一是引导经营面积50平方米以上的早餐店按照商务部《早餐经营规范》和《市放心早餐工程示范企业（店）标准》的要求，自觉提档升级，创建示范店。二是支持早餐龙头企业兼并重组现有早餐店，形成规模效应，创建示范企业。三是重点支持连锁店建设，鼓励示范企业通过连锁经营、特许加盟店等形式，在新建商业联合体、新建居民小区和人口密集区新建示范店，新建单体店经营面积不小于80平方米。四是引导早餐原材料加工企业按照《市早餐原材料配送示范企业标准》，扩大规模，改善环境，提高质量，争创示范企业。

㈢做好示范企业认定和管理工作。示范企业的认定严格按照企业申请、办事处申报、市早餐工程建设领导小组评审、媒体公示、认定授牌等程序进行。对已授牌的示范企业实行动态管理。年终由市早餐工程建设领导小组对达标企业进行考核验收，经财政部门核实后按奖励标准将奖励资金直接拨付给企业。验收不达标的，即亮黄牌限期整改；仍不能达标的，予以摘牌处理。

㈣开展早餐市场专项整治工作。由市食品安全监管领导小组办公室牵头，卫生、商务、工商、城管、公安等部门参加，对早餐经营门店无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用；出店经营，污染环境等问题实施专项整治。对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和第一责任人意识。各部门要加强疏导工作，切实解决好从事小餐饮工作人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。

五、扶持政策

对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着“高校毕业生自主创业证”）人员从事个体经营，新建示范企业（店）的，3年内依法享受税收减免优惠。示范企业（店）当年新招收持《就业失业登记证》的就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险，经人力资源和社会保障部门认定，享受有关优惠政策。对符合条件需要贷款的示范企业（店），可按规定程序，给予小额担保贷款扶持。对早餐工程示范企业（店）、原材料配送示范企业采取以奖代补的办法予以扶持，按经营面积每平方米100元的标准奖励，扶持期限为3年。