浅谈农村饮水安全工程的管理

摘要　近年来，各地气候变化无常，干旱、是贵州地区常见的恶劣气候之一，王庄乡位于贵州清镇市西北部，同样也面临干旱等自然气候的影响，饮水安全工程成了王庄布依族苗族乡解决自身饮水的重点工程。在此环境下，水利工程显得尤为重要和突出。本文将从清镇市王庄布依族苗族乡农村饮水困难的基本情况及现状、水利建设情况及解决饮水困难的主要措施、实施饮水安全工程情况等进行详细阐述。

关键词　饮水安全　水利工程　现状　措施　问题　建议

中国分类号：TV21　文献标识码：A　文章编号：1003-8809(2010)01-018-02

王庄布依族苗族乡水利基础设施建设相对薄弱，发展较为滞后，农村小型饮水安全工程的运行管理关系到工程的安全和效益发挥，关系到千家万户的切身利益，因此管理好农村饮水安全工程是水利工程管理人员的光荣任务和基本职责。

一、清镇市王庄布依族苗族乡农村饮水困难的基本情况及现状

王庄乡位于清镇市西北部，全乡总面积77平方公里，辖15个村,96个村民组，现有4958户，20890人。在王庄乡全乡范围内，由于地处暗流河与鸭池河分水岭地带，受河谷切割较深，年均降雨量虽有1200mm，终因岩溶发育，基岩破碎，绝大部分径流都在雨季中流失，雨过枯竭，造成该地区水资源极为贫乏。

水利基础设施建设相对薄弱，发展较为滞后，造成该乡农村群众饮水困难的原因主要是：①地区属典型岩溶地带，地形地貌以山地、丘陵为主，地表水难以集蓄。饮水困难群众多居住在山高坡陡的地方，较为分散，解决这部分群众的饮水困难投资较大，但效益较差。②随着西部大开发战略的实施，中央对解决西部群众饮水困难的力度不断加大，但由于农村饮水困难地方群众较为贫穷，自身无力投资建设，所以至今在不同地区不同程度上仍然存在农村群众饮水困难。③由于人口不断增长，干旱引起水源变化及水土流失、工程老化、管理不善等原因使得一部分群众饮水出现了返困现象。

由于缺水，一是这些地方的群众一是要耗费大量人力、物力来担水，二是造成这些地方卫生状况较差，导致病疾的产生和蔓延，三是严重滞后了地方经济发展，所以这些地方人饮工程的解决，从社会效益来讲，是非常显著的。

二、水利建设情况及解决饮水困难的主要措施

(一)由于受地形、地理及经济条件的影响，原大多数农田水利基础设施建设都是由人民群众投工投劳修建，建成大小山塘24座。但进入国家八七扶贫攻坚以来，该乡紧紧抓住以“百村人饮”为重点的水利建设工程。在“十五”期间，该乡水利基础设施建设迎来了又一个春天，相继实施了“渴望工程”、“解困工程”及“雨水集蓄利用工程”。具不完全统计，在“十五”期间，全乡投入各项水利资金650余万元，建成30余处人畜饮水工程，解决了14862人的人畜饮水困难，建成小水池330个。特别是王庄水厂的建成，大大缓解了王庄乡政府所在地及周边邻近村寨的用水困难。

(二)根据多年解决农村人饮困难的成就和经验，针对农村人饮点多面广、规模不大以及地区地形地貌特点，解决缺水地区农村人饮困难的工程措施原则一是以小型、微型工程为主，尽量集中连片进行解决。为了工程的长期稳定进行和便于管理，保证水质长期良好，解决农村人畜饮水困难的工程措施主要以自流引水、泵站提水为主、没有自流引水及泵站提水条件的地方辅以集雨工程进行解决。对于打井取水，由于一次性投资较大，工程进行费用较高，一般不用于小型的农村人畜饮水工程。

自流引水工程由水源工程、引水管、高位水池、输配水管网等组成。工程水源尽量选取泉水，水源高程满足自流引水要求，工程主要建筑物高位水池的位置选取要高于居民居住区，能控制整个供水范围，同时选取地质条件好、便于管理的地方修建。供水管网的选定，要保证管网末端有足够水量和压力，从而做到运行平稳、经济合理。

泵站提水，水源可以是已建水库、山塘渠道、河道、也可以是地下暗河。其系统主要由泵站、输水管路、高位水池、供水管网等组成。水库提水泵站，应选在岸坡地质条件好，水库淤积范围外和远离支流入汇口处。输水管路管道大小直接影响到建站投资和抽水成本，设计中应确定经济管径，供水管径需计算选定，要保证管网末端有足够水量和压力，从而做到运行平稳、经济合理。提水站的管理，一般要收取一定水费，用于管理人员的开支和设备维修或更新，并落实好管护制度。

集雨工程项目主要是由集雨系统(集雨场)、输水系统(汇集雨场的水引入沉沙池)、蓄水系统(水池、水窖等)和取水系统(将水引入农户的提水设备或输水管道等)，在兴建过程中，一是选点，选在庭院附近，土层深深厚，不易被洪水冲刷，且远离厕所、畜圈、坟墓等，二是选好集雨场，三是建好沉沙池、拦污栅等附属设施。兴建小水窖、要保证窖体窖顶有1m以上土层，以保证水质，小水窖一般一户一窖，视其所建大小给予一定材料补助，便于管理，对于小水池一户一建，也可将水池串联供水，提高用水保证率。

三、实施饮水安全工程情况

解决农村饮水安全是党和政府为解决农村人畜饮水困难的一项重大举措，是改善农民生产、生活条件的基础设施的一项重要内容。建国以来，党和国家各级政府采取一系列的政策和措施，在水利设施建设上投入了大量的人力和物力，解决农村人畜饮水困难和改善农民生产、生活环境条件关系到人民群众的切身利益，关系到国家的长治久安，关系到小康社会宏伟蓝图的能否实现，同时也是中国在世界尊重人权问题上最有力的说明，是党的先进性、社会主义优越性的重要体现。

该乡在2005年开始对我乡人饮安全工程作出了详细的规划，根据规划，在十一五期间，计划解决2798人的安全饮水问题，其中水量不达标473人，用水方便程度不达标1286人，水源保证率不达标1039人。

规划批复后，于2007年开始实施饮水安全工程，根据贵阳市委市政府的目标要求，要求贵阳市3年之内解决饮水安全问题。为了完成上级下达的任务，该乡高度重视此项工作，做到早安排、早定点、早设计、并积极同上级水利部门联系，因此在2007年至2009年中，一共实施12个农村饮水安全工程，投资100万元解决3272人的饮水安全问题，其中建成提水工程2处，雨水集蓄工程l处，搭接王庄水厂供水8处，搭接原建工程1处。

四、工程管理运行情况

(1)搭接王庄水厂供水的8处供水工程水量满足群众用水需要，原水经过净化加药处理，定期进行反冲洗，水质通过化验符合农村饮用水标准，在调研过程中，了解到王庄水厂管理规范，财务账目清楚，群众较满意。

一是成立了王庄水厂，实行企业管理，自负盈亏，人员岗位设置规范；

二是制定了王庄水厂供水管理制度，制度经乡人民政府研究同意以王府发(2001)10号文件下发到各村、各用水大户。

三是明确了水费的收取和使用，水费的收费标准进行了反复的核算，并结合当地群众的年经济收入，生活用水量，用水户初报装费按农业户口50元一户，居民户口按100元一户，单位及其它临时用水户按200元一户收取，每户每月3吨水起，按2元每吨收取，月最低收6元一户，水费实行专人管理，水费主要用于电费、人工工资及维修费用。

(2)2处新建的提水工程和1处搭接原建水厂的供水工程主要由受益村组进行管理，由受益村组推选有一定管理能力的人员进行管理，按期收取水费，管理人员工资由用水户讨论决定，目前工程运行良好。

(3)1处新建的集雨工程由于点多面广，且较分散，故由各受益农户进行管理。

五、全乡农村饮水安全工程管理存在的问题

(1)管护主体要明确。个别地方以村为单位建设的，主体没有明确。造成了群众有偿用水意识淡薄。大多数群众认为：水是天上自来的，集体建饮水工程、村干部免费管理、国家对饮水工程补助都是天经地义的事，没必要收费。使得重建轻管现象非常严重。多数自流引水的安全饮水工程不收水费，是吃“大锅水”，同时，没有专门的管理人员，小维修不能及时解决，大维修又无钱修建，最终导致工程因失修报废。

(2)经营方式要转变，没有真正将饮水安全工程推向市场，全乡除乡镇供水的王庄水厂外，其余村寨饮水安全工程没有实行企业管理、独立经营、单独核算，自负盈亏。造成了资金筹措难，加之农村集体经济十分薄弱，可以说是“十村九空”，群众的收入主要来自农业，增收渠道单一，国家集体和个人都没有足够的资金能投入到饮水工程修建中来，致使部分饮水安全工程得不到及时维修。

(3)水费核定要合理，要充分考虑水厂在正常运转情况下要有结余，以保证维修。

六、关于农村饮水安全工程管理的几点建议

1、建议水利部门汇同物价部门对其水厂经营成本进行核算，保证维修费用，否则随着时间推移，机械运行老化，如没有费用维修，水厂将面临关闭的地步，到时农村饮水安全将出现反困现象。

2、产权情况

该乡农村饮水安全工程主要以国家投资为主，规模较大的比如王庄水厂这一类的跨村供水工程，建议由乡政府统一管理，对于投资较小的单村供水工程，由村委会统一管理，对单户或联户建的供水工程由农户自行管理。

3、由于农村饮水安全数据为一可变数字，比如人口变化、水源受污染、水源枯竭、兴建企业造成居民搬迁等，都可能出现新的农村人口的饮水不安全问题，建议国家进一步的加大投入。

总之，农村安全饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。