强化“五种意识”促进学校固定资产管理科学化

摘要：新世纪以来，随着各类教育的快速发展，学校所拥有的固定资产的总量得到迅速增长，如何规范固定资产的常态管理，充分发挥其价值与效能是当下各类学校面临的一个重要课题。本文试从以“五种意识”为引领、以全员化、制度化、专业化、真实化和信息化等角度，对加强学校固定资产管理，促进学校固定资产管理科学化予以了剖析探讨。以期与同行们共勉。

关键词：固定资产 五种意识 全员化 制度化 专业化 真实化 信息化

进入新世纪以来，随着我国经济社会快速发展，教育经费投入逐年增加，新一轮学校的改扩建和易地新建如火如荼，改善办学条件，提升办学品质，各类学校与时俱进地增添了大量的新仪器、新设备，固定资产总量快速增长。众所周知，固定资产是学校建设和发展的基本条件，是培养人才、保证教学、实验实训等实施办学的重要物质基础。如何规范固定资产的常态管理，充分发挥其价值与效能，既是当下学校管理面临的一个重要课题，也对提高办学效益、大力发展教育事业具有十分重要的意义。

一、加强领导意识，促进固定资产管理的全员化

学校固定资产管理是一项长期而细致的工作。做好固定资产管理，既是当下促使资产合理配置和有效利用的客观需要，也是保障、促进学校科学发展、可持续发展的长远要求。学校领导班子和管理团队一要率先提高思想认识，增强资产管理观念，改变重钱轻物、重购置轻管理的旧观念，充分认识固定资产是学校培养合格人才、提高办学效益的物质基础。主要领导应充分重视这项工作，把固定资产管理提高到关系学校生存和发展的高度来认识，在全校广泛宣传，增强全校广大师生员工的资产意识， 定期研讨固定资产管理中出现的问题，及时提出整改措施。分管领导要经常听取固定资产管理部门的工作汇报，及时发现问题，讨论并提出解决问题的措施和方法，有效地指导管理部门的工作，在全校形成对固定资产齐抓共管的新局面，全面提升固定资产的管理水平。二要加强宣传，培养全员参与意识。加强固定资产管理，不仅要求资产管理部门和人员要有强烈的责任心，还有赖于各部门（年级、系部）领导和仪器设备使用者的高度重视。勿庸置疑，学校的每一个老师和学生都或多或少地使用着固定资产，因此，在管理上与所有师生员工均有着千丝万缕的联系。学校尤其是各部门（年级、系部）领导要高度重视，理性引导广大师生既要当好各类固定资产的正确使用者，也要身体力行地当好资产的管理者和维护员。此外，固定资产管理是一项需要多个部门统一联动的管理过程，固定资产各使用部门、年级（系部）和广大师生应自觉发挥好管理和维护职能，与资产管理部门保持及时沟通和密切协作，始终对资产管理工作给予支持和配合，以发挥好学校各类固定资产的最大价值和效能。

二、强化规范意识，促进学校固定资产的制度化

规范能促使实施过程严谨并有序，制度能确保管理工作的有序和规范。学校的固定资产实行制度化管理，就是从学校自身实际出发，通过建立资产账目，对所有实物资产登记建档，弄清来源，合理分类，建立一整套固定资产的管理制度，严谨规范做好固定资产采购、登记、入库、保管、领用、核算、清查、赔偿、报废制度等工作，并通过制定严格的程序和履行严格的管理手续，真正实现固定资产的制度化管理。随着我国经济的迅速增长，国家和社会越来越重视对学校的投入。当下，很多学校重投入，轻管理的现象依然比较严重，在固定资产管理方面没有建立起系统、规范有效、责权分明的内部控制管理制度，日常管理中无章可循，无法实行对固定资产的有效监督、管理和科学的采购及使用。具体表现有：一些学校购置或接受捐赠的资产没有及时入账，甚至部分资产长期被个人占用；有的使用部门和责任人，不经固定资产管理部门审批，随意出租、出借，甚至变卖固定资产；有的设备本来可以在校内调剂使用，但是由于各部门普遍存在“自有自便当”的思想，往往“再度购买”，造成资产重复购置；相当多的学校没有固定资产每年盘点的制度，未制定固定资产移交变更制度，登记在册的固定资产实物使用人与真正持有人不相符；有些学校甚至未进行充分的可行性论证和严格的产权界定，就将非经营性固定资产转作经营性固定资产，致使产权模糊、管理职责不明。这些情况都不同程度地造成了学校固定资产的流失。因此，学校应建立健全固定资产内部控制制度。只有完善的内部控制制度才能保证管理工作有章可循，有据可依，才能规范固定资产管理。固定资产从提出采购申请到报废回收，必须要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。学校根据国有资产管理的有关政策、法规以及财政部内部控制制度的相关规定，结合本单位的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度。

三、明确责任意识，促进固定资产管理的专业化

随着国家对教育投入的加大，学校固定资产增长速度非常快。为了切实加强固定资产的管理，优化资源配置，防止国有资产流失，更好地实现固定资产的安全、完整、保值和增值，学校要建立、健全专门的固定资产管理机制。将固定资产管理列入学校整体规划，对固定资产进行分类逐级管理，从明确宏观牵头处室、二级责任部门（年级、系部）和各类一线资产的责任主体，明确资产归口以及管理部门在固定资产管理工作中的职责权限，实行逐级分层负责的管理体系，一级对一级负责，责任到人。学校要明确各级管理人员的责任分工，建立岗位责任制，完善奖惩措施。其中，在宏观牵头处室中要配备一名或多名思想素质高、责任心强、且作严谨负责的同志担当专职的固定资产管理人员，在各责任部门（年级、系部）要选聘并建立一支思想优、责任心强和素质高的专（兼）职资产管理队伍。值得一提的是，学校固定资产管理也是一门科学，各类学校应根据本校资产管理的实际和需要，对全体资产管理人员进行定期或不定期地培训，促使管理人员学习国家相关政策、与固定资产有关的法律法规和学校的相关规章制度的，提高管理人员的业务理论素质；引导管理人员牢固确立责任意识和服务思想，尽可能多地了解相关教学知识，与时俱进地掌握相应的专业知识与技能；同时要持续提高他们的综合业务处理能力，能够及时在固定资产日常管理中发现问题，向学校提出改进建议，促使学校的固定资产获得最大限度的利用。

四、树立现代意识，促进固定资产管理的信息化

21世纪是以信息技术为核心的知识经济时代。学校要对固定资产管理人员的加强业务培训，提高其对固定资产管理工作重要性和对运用现代信息技术管理固定资产必要性的认识，使其彻底转变思想观念，跟上时代的步伐，与时俱进，力求以信息化来推进固定资产管理工作的规范化、科学化、现代化，不断提高固定资产管理工作水平。一方面要善于运用现代信息技术，认真分析学校固定资产管理的现状和存在的问题，掌握并利用计算机信息化技术改进管理手段和管理模式，节约人力和物力资源，实现管理水平和服务质量的跨越式发展，提高要对供货单位的品质、价格、财务信誉动态监控；收集各种信息，同类产品货比多家，以求价格最低、质量最优；同时对大宗原燃材料、大型备品备件实行招标采购，杜绝暗箱操作，杜绝采购黑洞。这样，既确保了生产的正常进行，又有效地控制了采购成本，加速了资金周转，提高了资金的使用效率。另一方面要改进管理手段，采用现代信息技术建立资产数据库，建立固定资产电子档案，建立固定资产管理网络平台，实现常态管理的现代化、信息化。按照管理要求全面，完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，将资产状况放在网上，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校领导的管理决策提供参考依据。实行固定资产网络化管理，可以实现固定资产从采购、验收直到报废的整个周期的全程跟踪管理，实时记录固定资产的变动情况；还可以减少人工核算与管理的工作量，将过去集中在资产管理部门的资产增加、变动、处置等大部分基础性录入工作分散到各部门，使管理重心下移，强化使用部门管理资产的责任；还使得财务部门与资产管理部门对固定资产账目的实时核对成为可能，加强了资产管理部门的监控与审核功能。

综上所述，坚持以“五种意识”为引领，以全员化、制度化、专业化、真实化和信息化为基础，加强和完善学校固定资产的常态管理，促进固定资产管理日趋走上科学化之路，对于充分发挥固定资产的价值效能与经济效益，确保资产安全、高效、保值、增值，促进学校科学发展和可持续发展具有现实而长远的战略意义。

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