浅谈新疆监理行业的现状及存在的问题

【摘 要】建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。自1988年建设部决定试点采用监理制到1993年国务院在政府工作报告中正式提出了工程监理制，再到1997《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定以来，全面推行工程监理制度。新疆在此基础上，顺应国家潮流，逐渐完善相应的管理部门和法规建设，目前新疆监理业进入全面推行阶段。本文意在根据分析新疆监理行业的现状及存在的问题。

【关键词】工程监理；发展现状；存在问题

一、目前新疆工程监理行业现状

自1988年建设部决定试点采用监理制到1993年国务院在政府工作报告中正式提出了工程监理制，再到1997《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定以来，我国监理行业经历25年的发展，逐步从无到有、从小到大，已形成一套以“三控、三管、一协调”为主要内容的完整的建设工程监理体系，监理人员执业水平也从不规范逐步走向规范。新疆监理行业发展顺应了国家推行工程监理制度的政策。

新疆监理业起步阶段时间段为1988年至1993年。1988年建设部决定试点采用监理制，新疆建设厅在自治区内推荐一批工程监理试点单位，包括新疆昆仑工程监理有限责任公司、新疆华瑞工程管理咨询公司等。监理开始在施工管理过程中发挥作用，对建筑业的格局产生影响，新疆监理行业由此进入起步阶段。

新疆监理业快速发展阶段时间段为1993年到1997年。国务院在政府工作报告中正式提出了工程监理制，与法人责任制、招投标制、合同管理制共同推行。由于在起步阶段，监理推动建筑业更好地发展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆顺应国务院号召，在自治区内推广工程监理制，监理企业开始涌现。新疆监理行业进入快速发展阶段。

新疆监理业全面推行阶段时间段为1997年至今。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，全面推行工程监理制度。新疆在此基础上，顺应国家潮流，逐渐完善相应的管理部门和法规建设，新疆监理业进入全面推行阶段。

目前，新疆自治区内已取得住房和城乡建设部颁发的建设工程监理资质的企业总数达到92家，其中甲级资质34家，占总数的36.96%，具有乙级监理资质的31家，占总数的33.69%，具有丙级监理资质的27家，占总数的29.35%。

各资质等级的企业数量与往年相比均有不同程度的增长，其中甲级资质企业数量增加的较为显著，并取得1家综合资质。从资质级别构成上看，各监理企业向高等级进一步集聚。

二、目前新疆工程监理行业存在的主要问题

1.行业分布不均匀

2011年，新疆自治区92家工程监理企业中，主营业务为房屋建筑工程的监理企业共77家，约占监理企业总数的83.70%，化工石油工程6家，电力工程6家，铁路工程1家，市政工程6家。

行业分布主要集中于房屋建筑工程，房建专业监理竞争激烈，盈利最低。而其他专业的由于专业资质的限制，准入门槛较高，数量低。

2、监理企业相应的权利没有明确

《新疆维吾尔自治区建设工程质量监督暂行规定》、《新疆维吾尔自治区建设工程安全监督规定》、《新疆维吾尔自治区建设工程竣工规划认可办法》规定了监理企业在质量、安全、竣工过程中的职责，但却没有赋予监理企业相应的权利，监理企业的指令很难得到贯彻。大多数情况下，监理企业只有建议权，很多有用的意见很难被施工企业接受、执行，在一定程度上削弱了监理企业在管理过程中积极性。

3、行业精神待确立

工程监理归属于服务性行业，行业定位首先要解决“我们是为谁服务”这个纲领性问题。首先是“为公共利益服务”，这是确立行业精神的根本，然后才是“为业主服务”，提供行业生存的条件。

4、低附加值运营

现阶段监理行业取费低、从业人员工资低是业界不争的事实，这与大多数监理企业着眼于拓展施工阶段监理服务，未能进入产业链上游市场提供“稀缺”有关。监理行业低附加值服务主要体现在服务单一性，服务对象单一和服务内容单一。

（3）企业自身建设需完善

目前，监理行业处于成长期向成熟期转型阶段，市场不规范、存在恶性竞争，业主不放权、监理执业责、权、利不匹配等问题还很突出，但作为监理从业者不应该把心态停留在指责和抱怨，监理行业若想走向成熟，应先从完善自身建设做起。

6、监理社会地位不高

监理行业的社会地位突出表现在业主以及承包方对待监理企业的态度以及对监理企业工作的理解和配合上。自治区建筑行业发展相对滞后，建筑行业对于工程监理的认识还存在比较大的误区。这表现在自治区存在相当一部分业主对监理行业及监理工作的认识深度不够，没有准确理解监理企业在工程建设中的作用及职责，因而经常出现业主亲自指挥建设、业主亲自管理项目，而监理企业却被架空的现象。监理企业在建设过程中应当承担的工作被业主取代，因而其应有的权力也相应地部分丧失。这就造成了承包方在建设工程中出现不服从监理企业管理的现象，承包方直接和业主沟通联系，监理企业被夹在两者中间无所适从。因此，自治区监理行业的社会地位有待提高。

三、结束语

综合以上存在问题，目前的各种条件已制约了新疆监理监理行业的进一步发展，监理行业要持续健康发展，必须进行调整与改革。