浅谈城市客运交通系统与参与主体的关系

【摘要】城市客运交通系统的参与主体抽象分为三部分：管理者（政府管理部门）、运营者（公共和个体运营公司）和出行者（客运服务使用者）。本文基于系统分析方法来构建城市客运交通系统参与主体的概念模型，并尝试分析不同参与主体之间的关系。

【关键词】城市客运；交通系统；参与主体；关系

中图分类号：U49

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）04-032-01

一、城市客运交通系统参与主体

根据系统科学论，系统与各要素之间为相互依存和相互作用的关系，系统建模时需要从中抽象出主要的元素，在功能上要反映出各要素之间的结构关系。城市客运交通系统的参与主体抽象分为三部分：管理者（政府管理部门）、运营者（公共和个体运营公司）和出行者（客运服务使用者）。本文基于系统分析方法来构建城市客运交通系统参与主体的概念模型，并尝试分析不同参与主体之间的关系，

其中，管理者代表了城市客运管理部门，其目标在于最大化社会福利，平衡客运交通供给和需求，最大化城市客运交通资源和设施配置，并根据客运交通的实际制定各种交通政策，以达到客运交通可持续发展、节能减排的目的。运营者代表了运营公司，则向出行者提供客运交通服务以实现出行者从出发地到目的地的位移；出行者是居住和工作在城市范围的居民，可以看作是终端消费者，选择各种不同的交通方式。出行者将会根据其自身的经济条件，以及对舒适程度和时间价值的理解来做出不同的客运交通方式选择决策。

在城市客运交通系统参与主体框架中，管理者在城市客运交通经济政策制定过程中处于主导地位，通过制定和实施不同的经济政策来影响出行者的行为（如方式选择、出发时间选择、路径选择等），并促进不同运营者之间的合作与竞争。而出行者和运营者则可以通过公共参与来接受和反对客运交通经济政策、促使管理者改善和修改客运交通政策，此时在出行者和运营者之间存在着合作关系。部分文献将出行者与运营者之间的关系表述为领导者一追随者/委托一人的博弈关系，主要在于运营者首先执行不同票价优惠和制定各自的发车服务频次来为乘客提供客运服务，而出行者则选择不同的交通方式。而在现实中，出行者可以将其对客运服务质量的满意度反馈给运营者，或者改变出行方式、出发时间，乃至于取消出行；而运营者则需要采取票价优化、换乘优惠、调整发车服务频次等改善客运服务和费用以提高出行者选择其提供的服务比例。

管理者是运营者和出行者的管理和服务部门，该假设符合当前我国客运市场的现状。目前国内对客运市场的管理是通过交通运输局（部分城市为交通委员会，如北京、重庆、广州、成都等城市）来管理城市公交、出租车和轨道交通等来约束各个运营公司。运营者则在管理部门的监管和各种经济政策影响下，制定自己的运营策略，如安排发车频次、更新车辆、票价优惠等吸引出行者选择该种方式出行。出行者则依据个体属性和具体情景来选择各种公共客运方式到达目的地，并支付相应的费用。基于以上分析，本文在此界定所研究的城市客运交通系统参与主体的经济决策如下：管理者主体的经济决策，运营者主体的运营决策和出行者主体的方式选择，这三种决策之间存在着相互影响和制约的关系，充分体现了城市客运交通系统各参与主体所处的地位和决策的层次。

二、城市客运交通系统参与主体关系分析

城市客运交通系统中包含了运营常规公交、出租车、轨道交通等交通工具的运输企业，各种交通方式之间存在着相互合作和相互竞争的关系，合作关系如各种方式之间的换乘合作、票价优惠等，但也存在着相互之间客流量的竞争关系，每种交通方式都因其自身特性而在一定出行距离范围内具有竞争优势。竞争一方面会促使各运营企业提高服务水平，让乘客出行安全、舒适、满意；另一方面会促进城市客运交通市场的健康、稳定发展。城市客运市场中各种交通方式所占的比例是各种交通方式在满足居民出行需求时竞争的结果。政府在城市客运市场的开放竞争政策，使得城市客运交通市场的竞争日益加大。在城市客运交通市场运营相对平衡和稳定的状态下，不同客运交通方式会形成相对稳定的结构比例，不同客运交通方式所获得的利润也可确定下来，此时出行者享受方便、快捷、安全的客运交通服务，交通管理部门与各客运企业之间利益关系不会发生冲突。但是由于城市客运交通市场中存在的不确定性、风险性和不同客运交通方式的竞争，难以保证各个客运企业运营收益的稳定性。

目前我国城市客运交通市场中三个主体之间的关系主要存在以下几个方面：

（1）出行者与客运交通管理部门之间的关系分析。客运交通的票价直接关系到出行者切身利益，而目前我国的票价制定是由城市价格主管部门一物价局核定，并报本级人民政府审查批准。为鼓励公交优先，各个城市积极推行公交、轨道交通低票价政策，受到了广大出行者的欢迎；但是出租车定价中对出行者和驾驶员利益考虑较少，基准价或者里程单价较高，引发出行者与客运交通管理部门之间的矛盾，同时造成出租车空驶率较高等现象。

（2）出行者与运营企业之间的关系分析。根据对某市的问卷调查，发现还存在着如下问题：公交乘客候车时间长，拥挤度大，冬天运行速度J漫且无加班车，个别公交线路30分钟没有一趟车经过，引起乘客的不满；而出租车发展则存在着里程空驶率高、占城市客流量大等问题，部分乘客抱怨价格偏高等。根据对某市一家出租车公司里程空驶率统计，发现空驶率在50%左右，出租车资源没有得到充分利用；通过对某市一家出租车公司工C卡的数据分析，从2008年1月到2009年4月，出租车的平均里程空驶率为50.6%。这与某市出租车采用巡游方式提供服务有较大关系。

（3）运营企业与客运交通管理部门之间的关系分析客运交通管理部门通过制定发展规划、政策、票价等措施实现对城市客运交通系统的管理，而不同的客运企业则是客运服务的具体执行者，客运交通管理部门将客运服务委托到各个企业，但是部分企业却通过瞒报利润额度来逃避应当上缴的税费，造成国家财产的流失。与此同时，部分客运企业通过不正当竞争还会严重影响客运交通秩序。