进一步深化道路运输节能减排工作

近年来,我国道路运输消费成品油占各种运输方式消费成品油总量的70%左右,燃油成本已占运输成本的35%～40%,消耗了有限的、不可再生的石油能源,产生了对人身健康有害的物质及CO2等导致气候变暖的物质。因此,继续采取有效措施引导道路运输向绿色运输和低碳运输发展,是当前道路运输业可持续发展的根本前提。

节能减排工作遇到的主要问题

当前,道路运输行业节能减排工作取得了一定的成效,但仍存在一些难以回避的问题,影响了节能减排措施实施的效果。

缺乏节能减排的科学评价考核方法　对于行业管理部门而言,由于缺乏有效的评价考核机制,一是导致节能减排工作难以与具体管理工作有效结合,难以系统地开展节能减排工作;二是导致节能减排的责任制不能有效落实,对具体管理人员缺乏激励作用;三是对具体节能减排政策措施的效果不能及时作出评估,容易导致具体工作的盲目性。对于广大道路运输业户,不能开展有效的评价考核,节能减排工作往往在眼前的经济效益面前极易被淡化。

节能减排措施难以在中小运输业户内落实　运输业户是节能减排工作的主体,节能减排工作的最终效果将通过运输业户能源消耗的有效下降反映出来。目前,我国大型道路运输企业依靠自身雄厚的技术力量和较强组织管理能力,采用先进的生产工艺和生产组织形式,挖潜改造应用先进节能技术等手段,单位道路运输的能源消耗水平已与国际先进水平接近。但我国90%以上的道路运输业户车辆数不足10辆,经营规模过小,既无技术力量和现代生产组织管理能力,又缺乏节能减排的资金投入,国家、行业的节能减排的引导性政策措施不能得到有效落实,致使运输效率低下,能源利用率不高。

营业性驾驶员缺乏节能减排操作技能　我国的营业性驾驶员在初学驾驶时的培训,不涉及节油驾驶操作等技术训练;在进行从业资格培训过程中,侧重于运输法规、运输知识的培训。节能减排教育内容未在各级驾驶培训中体现,缺乏节能减排技能的营业性驾驶员是道路运输行业的普遍现象。

高耗能车辆参与道路运输汽车制造企业每年推出数以万计的商用车新车型,技术性能参差不齐,同类型车辆的油耗相差竟达到30%以上,高能耗车辆直接进入了道路运输市场。此外,营运车辆工作强度大,一般行驶5年左右车辆技术性能难以依靠维修技术来恢复,车辆的油耗大幅增加。

深化道路运输节能减排工作

针对在推进道路运输行业节能减排工作中遇到的关键问题,建议道路运输行业以引导、强制、激励等多种方式采取以下重点措施。

建立道路运输节能藏排检测、考核体系　尽快建立、实施适应道路运输特点的节能减排的监测、考核体系。

建立监测、考核体系的关键是监测、考核指标内容的设计。目前,在我国统计工作中涉及道路运输能耗水平的最主要指标为单位运输周转量的燃油消耗量,该指标已不能反映道路运输优质服务、运输对象需求对能源合理需求所产生的价值,不被道路运输业户注重。因此,在监测指标中应增加与现代道路运输发展相适宜的单位运输收入(或GDP)能耗指标。

引导运输业户向规模化、集纳化发展　车辆的里程利用率提高1%、3%和5%可分别使汽车油耗降低3%、7.5%和15%。提高车辆的里程利用率,其关键在于运输业户的规模化、集约化。因此,道路运输行业首先要提高运输业户的准人资格条件,引导运输业户向规模化方向发展;引导热点客运班线进行资源整合,通过组建线路公司等有效方式促进集约化、公司化经营,实现优化运输工艺流程,提高运输效率;整合各地的道路运输信息服务系统,建立全国性的道路运输信息服务平台,并给予必要的运行经费、政策支持和宣传,使中小运输业户通过运输信息服务平台减少空驶,实现高效运输。

完善汽车驾驶员培训　驾驶员驾驶习惯对汽车的燃油消耗量影响范围达30%,即使是在职业驾驶员中不同驾驶习惯也会导致汽车燃油消耗量相差2%～12%。汽车驾驶节能操作是一项投资最少、见效最快的节能措施,并同时能促进道路运输安全。道路运输行业要建立健全的驾驶节能培训制度,将驾驶节能内容加入到目前的各类驾驶员培训中。应通过制定职业驾驶员驾驶节能考核标准,建立考核制度,将驾驶节能纳入从业资格考核内容;要组织编写各类车辆驾驶节能操作规范,为运输业户对在职营业性驾驶员的日常轮训提供适宜的培训教材。

加强营运车辆的技术管理　汽车随着使用时间的增长,其性能也在逐步发生衰退。车辆的技术状况差、故障多,其油耗要比正常技术状况的车辆高出5%～30%。加强对营运车辆燃料消耗检测的监督管理的要求,各级交通运输管理部门要结合营运车辆技术等级评定和二级维护制度等行业管理工作,完善现有标准,规范汽车综合性能检测站的行为,充分发挥其对营运车辆技术状况的监督作用,防止车辆带“病”运营。通过有效的车辆技术管理措施,引导道路运输业户,尤其是个体运输户对车辆开展定期维护工作,确保营运车辆处于良好的技术状态,有效降低车辆的油耗。此外,应研究建立液化石油气、压缩天然气、液化天然气、醇类燃料、电力等替代能源汽车的维修、检查技术体系,做好推广替代能源汽车的技术保障。

依托营运车辆油耗市场准入机制的实施促进营运车辆技术水平提高　严禁高耗能客、货车辆参加公路运输,从源头上开展了道路运输节能减排工作,建立了营运车辆油耗市场准入机制。道路运输行业应通过营运车辆油耗市场准入机制实施积累经验,不断完善营运车辆的各项技术性能要求,建立全面的营运车辆技术性能市场准入机制,引导道路运输运力结构调整及营运车辆车型标准化,促进营运车辆整体技术水平的提高。

实施对高耗油老旧车辆摄前淘汰资金支持政策　建议对目前运行满5年的高耗油营运车辆提前淘汰报废的,并购置符合交通行业强制性标准JT711《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》或JT719《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》第一阶段限值车辆的运输业户给予新购置车辆价格10%左右的国家财政资金补贴,对购置符合交通行业强制性标准第二阶段限值车辆的业户给予新购置车辆价格15%以上的国家财政资金补贴。通过合理、适当的国家财政资金补贴,加速高耗油老旧营运车辆的淘汰,激励节能型车辆在道路运输行业的使用,同时促进道路运输运力结构的加速调整。

为运输企业开晨油耗定额管理提供服务　大型道路运输企业对公营车辆普遍采用油耗定额管理这一行之有效的管理制度,对低于油耗定额和超过油耗定额的运输车辆驾驶员进行奖励或处罚,并对长期超耗的驾驶员进行业务再培训。油耗定额管理制度提高了驾驶员的节能意识及责任感,也杜绝了燃油的非正常消耗。油耗定额管理制度的关键是根据车辆技术性能、运行线路、气候条件、运输要求等确定油耗定额数值,而确定油耗定额的基础是车辆的固有的燃料经济性。国标GB4352《载货汽车运行燃料消耗量》、GB4353《载客汽车运行燃料消耗量》已为确定营运车辆的油耗定额提供了科学的计算方法,汽车制造企业应按国标要求主动公布其车辆的燃料消耗量数据,为运输业户制定科学合理的油耗定额提供方便。

注重科学技术对道路运输节能藏排工作的提升作用道路运输节能技术的研究工作一是要围绕在用营运车辆的技术性能,突破车辆技术状况的诊断、检测技术,形成车辆快速诊断、检测的成套技术与装备等,保持车辆的正常燃油经济性;二是要以不同道路条件下的车辆性能要求研究为核心,实现车辆性能与运输环境的有效匹配,促进道路运输运力结构向节能、高效方向发展;三是要围绕车辆的运行过程,研究车辆运行节能优化控制技术,实现对驾驶员节能驾驶操作方式的引导;四是要突破营运车辆燃油消耗量监控技术,实现道路运输能源消耗统计、监测、分析与管理的便捷化、智能化;五是要加强标准化建设,对成熟、先进的道路运输节能减排方法、工艺、用能设备等制定相应的标准,为全行业的节能减排工作提供标准化技术支持。