浅析新设立招标机构开展业务存在的问题及对策

摘 要：伴随着我国经济体制改革的不断推进，招标机构作为从事招投标工作的中介组织应运而生。招标能够优化资源配置，已逐渐成为项目交易方式的主流，但目前新设立招标机构在招投标过程中存在着不容忽视的问题和矛盾，直接制约了招投标机构的进一步发展。本文着重分析新设立招标机构开展业务存在的问题并提出相应的对策。

关键词：招标机构 招投标 业务 问题 对策

1、招标机构现状

用招标投标的方式进行项目建设、货物采购以及选择专业服务是国际通用的规则，招标在国民经济建设中已发挥着越来越重要的作用，机构的现状主要表现以下几个方面。

1.1、招标机构众多

随着我国招投标制度的实施，国家近几年在招标机构资质审批上逐渐完善，招标行业逐渐发展起来，一大批招标机构如雨后春笋一样诞生。比如，2012年度参加统计的全国工程招标机构共5522个，比上年增长8%。按照资格等级划分，甲级机构1336个，比上年增长6.54%；乙级机构2858个，比上年增长11.77%；暂定级机构1328个，比上年增长2%。按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共230个，股份有限公司和其他有限责任公司共2935个，私营企业2231个，港澳台投资企业9个，外商投资企业4个，其他企业113个。招标机构可以利用竞争的优势，将社会资源进行最优化的配比，达到最完美的整合。

1.2、招标行业发展迅速

我国招标行业发展已有二十年多的历史，尤其是自从《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规颁布以后，我国招投标市场快速发展，招投标成为市场交易的重要成员之一，招标行业也迅猛发展、壮大，对市场经济起着十分重要的促进作用。

1.3、招标资质颁发部门较多

招投标活动涉及到政治、经济、文化、法律等众多领域的各个方面，国家对招标机构的招标业务范围的界定主要是通过资质管理实施的，所持有的资质不同，所从事的招标业务范围就不一样。目前国内可以颁发招标资质的部门较多，如建设部颁发的《工程招标资质》、财政部的《政府采购资质》、商务部的《机电产品国际招标资质》、国家发展改革委的《中央投资项目招标资质》、卫生部的《药品招标资质》。

2、新设立招标机构开展业务存在的主要问题

近年来，新设立的招标机构的数量在不断增加，市场竞争越来越激烈，招标过程中所产生的问题也逐渐暴露出来，如招标文件中出现的违法违规条款，投标资格审查中排斥潜在投标人的行为等等，尤其在获取业务方面缺乏市场竞争，多年形成的区域模式或习惯作法与市场并行，导致一些招标项目不能进入市场。

2.1、招标机构行为不规范

新设立招投标机构与行政机关没有行政隶属关系，原则上说既不隶属于招投标监督部门，也不受控于委托方，属于相对独立的第三方。一部分新设立招标机构靠与招投标人的关系好坏，靠招投标监督管理部门的行政调控来开展工作。个别机构过分迎合和迁就招标人的违规要求，在编制招标文件时，以招标人“意向”中的投标人为“标本”来设计招标文件、评标标准和办法。少数机构的从业人员还参与“围标”、“串标”，以虚假手段为其特定投标人谋取中标。除此之外，有的以招标名义将工程分包了事，使招标流于形式。有的招标机构开展活动不是依靠熟悉相关法律、法规，而是靠招标管理部门的干预来开展工作，靠在当地搞关系或者依靠“回扣”来承担业务。

2.2、招标机构开展业务水平低

我国实行招标投标的时间短，各行业对招标机构的准入与清出机制还不是很完善，致使新设立招标机构数量多，素质良莠不齐。大多数招标机构均同时具有造价和咨询资质，在实际工作中，存在着“重造价、轻招标”的做法，工作也仅局限于基础层面，未能有深层次的延伸。从业人员大多没有经过严格的专业训练和法律培训，致使招标机构在开展业务过程中呈现出低水平状况，招标机构从业人员整体素质有待提高。

2.3、招标机构之间无序竞争

在我国公共采购领域推行招标投标制，是完善经济运行体制，深化投融资体制改革，确保国民经济持续、健康、快速发展的重大举措，但新设立招标在开展招标业务过程中暴露了一些不容忽视的问题，比如有些招标机构之间存在着竞争，甚至有些机构出现无理性地抢地盘，争项目。在招投标过程中，有的以招标名义将工程分包了事，使招标流于形式，不利于招标机构之间公平竞争，损害了招标工作在社会中的形象。

3、提高新设立招标机构开展业务效率的对策

通过提高新设立招标机构开展业务效率，可以有效地推动招标行业的发展，有利于国家节省了大量建设资金，使项目建设能健康顺利地进行。

3.1、加强招标投标相关法律法规、管理制度建设

目前，我国现阶段的市场经济体系和法律体系还不够完善，新设立招标机构开展业务过程中存在着一系列问题。制定全国范围内的法律法规、管理制度，从法律上明确了新设立招投标机构的法律地位，规范了新设立招投标机构的行为，使招标机构在组织招投标的过程中，不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，加大对新设立招标机构违法违规行为的处罚力度。

3.2、管理部门严格资质审批、加强对招标过程监管

国家发改委、财政部等资质审批部门严格招标机构审批资质申报及年审，各地行政主管部门、项目监督审计部门对招标过程及结果进行监督、备案。开展有关执法检查，不仅控制一些招标机构在自身资质不符的范围内进行招标活动e typical ones. For exam而且防止一些招标机构、投标商相互勾结，防止项目中的暗箱操作，促进廉政建设。

3.3、实行招标的个人执业资格制度

目前，招标机构符合国家法律规定的人员比较匮乏，合格的招标从业人员需要经过较长时间的锻炼和培养。加强对现有专业技术人员培训，使他们熟悉掌握国家各项规章制度。应尽快建立招标投标个人执业资格制度，补充具有国家注册职业资格的人员，壮大自己的竞争实力。

3.4、大力扶持招标投标行业协会的成立

目前全国各行业的招标机构几千家，素质良莠不齐，违规操作、恶性竞争的现象比较严重，政府应该扶持成立招标投标行业协会，强化招标投标行业组织对其会员企业及招投标方的约束与激励。招标投标行业协会是政府部门与招标机构的中介，可以成为政府部门的帮手，协助政府部门审核招标资质，参与招标有关的事项，能够有效地促进招标投标行业自律。2005年9月成立的中国招标投标协会，拉开了我国招标投标行业进入自律阶段的序幕。目前，全国各省已陆续成立或正在筹建招标投标协会，希望通过行业协会的积极运作，促使整个招标行业呈现欣欣向荣的景象。

3.5、加强招标投标行业信息化建设

加强招标行业的信息化建设，是当前招标行业管理的迫切需要。现在一些招标机构到外地接收挂靠从事招标业务，随意设立分支机构，总公司很少有专职人员去当地完成这些项目，造成招标工作质量出现问题比较突出，有违规操作行为难以查处等情况。

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