中国区域经济发展的主要趋势与对策

一、谋求区域的协调发展与可持续发展成为第一目标

协调发展和可持续发展是21世纪中国区域经济发展的首要目标，也是21世纪中国崛起于世界强国之林的必要前提条件。

l．协调发展强调给更广泛的区域以更多的发展条件

中国50%以上的财富长期依赖于沿海地区创造，其他三大区域发展的空间相对狭小：在沿海地区又过多地聚集于三大城市群，该三大城市群吸纳了全国30%以上的流动人口，创造了占全国40%以上的GDP。其次，沿海地区产业效率提高的速度甚至低于其他地区，说明沿海地区存在有过度聚集和部分萧条的现象：特别是珠江三角洲和京津唐城市群所在区域，资源环境承载力严重不足。

21世纪中国区域经济协调发展需要纠正过度集中的格局，建立大分散、小集中的国土格局。所谓大分散是指要在各大区资源环境承载力较强和经济社会发展程度较高的地区培育新的城市群作为增长极，带动整个区域的发展，提高中西部地区及东北地区的整体发展水平，谋求国土的均衡发展。小集中是指在各区域内城市化一定要谋求聚集经济效益，建立以大型城市群为主的空间结构，避免重复以小城镇为主的发展构架。

为了谋求区域协调发展，需要对沿海地区环境承载力较弱的地区进行严格的规模控制。城市规模控制的手段不可沿用户籍管理制度，必须用经济的和行政的手段相结合。经济的手段即将工业用地推向土地市场，通过提高土地价格促进城市产业结构升级，同时扩散劳动密集型产业，减少一般性劳动力的过度集中，进而控制人口：行政的手段即建立城市增长的边界，划定城市空间发展的最大区域范围，城市政府只在边界内提供公共基础设施，强制性控制城市发展规模，提高城市发展效率。

为了促进21世纪区域协调发展，还必须对中西部地区及东北地区城市采取必要的倾斜政策，在新型产业空间配置、土地资源配置等方面给予倾斜，避免大量新的发展机会用行政手段再度过度聚集于沿海。经过20年的发展，中国中西部地区已经发展出一大批具有很强发展能力和创新能力的中心城市，比如武汉、成都、西安、沈阳等，以这些城市为中心的城市群完全有能力承担新型工业化过程中的许多重大任务，这些城市和城市群将为21世纪中国区域的协调发展作出重大贡献。

2．可持续发展要求中国国民经济发展的各个领域建立节约型发展模式

可持续发展的内涵是实现人与自然的和谐以及人与人之间的和谐发展，其中人与人的和谐又包括当代人与后代人的和谐、当代人不同群体之间的和谐以及不同区域之间的和谐。可见，区域协调发展同时也是中国推进可持续发展的重要举措。

通过中国经济社会发展对能源、土地及交通基础设施消耗的研究，可以看出中国构建节约型的国民经济体系有三大关键环节：

第一，建立资源节约型的生产体系。新型工业化就是要大幅度调整产业结构和技术结构，建立以中等技术、中高技术和高技术为主的产业结构，从而减少生产过程中对资源能源的消耗。新型工业化是建立资源节约型生产体系的直接路径。

第二，建立土地节约型的空间结构。城市是非农产业发展的空间载体，城市土地利用的集约程度与城市规模成正比。一般而言，中国大城市人均占用土地80-100平方米，中小城市一般l00-120平方米，小城镇一般120-150平方米，乡村居民人均用地一般超过200平方米。因此，中国要节约土地资源，最重要的途径是推进城市化的发展，扭转以小城镇为主的城市化发展思路，建立以城市群为主体的土地节约型空间结构。

第三，建立资源与土地节约型的交通网络。构建连接全国城市群和城市体系的交通网络。交通运输己经成为中国能源资源和土地资源消耗的重要部门，因此，如何比较各种可选限额交通运输方式，建立既快速、又节约的交通网络系统是中国未来时期实现区域协调发展与可以持续发展的关键环节。

二、新型工业化和城市化成为中国区域经济发展的主要动力

新型工业化与城市化发展互相促进，互相依赖，共同促进构成区域经济发展的主要动力。二者的互动机制如图1-1：

中国新一轮产业结构转型将成为新时期促进城市化进程的主要力量，没有新型工业化就没有城市化。新型工业化对城市化推进的基本路径是：

第一，现代装备产业作为主导产业优先得到大力支持和发展。现代装备产业是新型工业化的先导产业，是用信息化带动工业化的关键。所谓用信息化带动工业化、用先进技术武装传统产业，主要是指用信息化技术、智能化设备来武装传统工业，智能化设备生产的过程就是现代装备产业发展的过程。现代装备产业的发展既是产业结构升级的过程，也是中国整个国民经济技术装备实现信息化的物质前提，是实现新型工业化“科技含量高”的产业依托，是实现新型产业体系“经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的技术基础和物质基础。

第二，现代装备产业先行快速扩张，为农业、轻工业、服务业以及重工业本身提供大量先进的技术装备，为企业低成本实现技术进步提供广泛的条件。企业普遍地实现技术进步有利于提升企业市场竞争力，扩大产品市场，逐渐提高中国产品在中高端国际市场上的贸易份额。这是中国以新型工业化提升国际经济地位的过程。

第三，在新型工业化的过程中，装备产业和高档耐用消费品工业作为主导，主要起着引领整个产业结构转型的作用。但是，即便在重工业内部，装备产业和高档耐用消费品工业也完全不是全部发展的空间，深加工工业化过程会对原材料工业产生更大规模的拉动效应，几乎所有的原材料工业都需要在新的技术层面上大规模发展。

第四，企业广泛地实现技术进步和规模化发展，有力促进第三产业的快速发展。包括直接为教育、研发、金融、房地产、物流等现代生产业提供充分的市场，以及通过提高劳动者收入水平，为生活服务业市场提供广泛而持久的需求拉力。生活服务业和生产服务业一起支撑起第三产业的快速发展，最终促进中国向工业化后期过度。

第五，现代第三产业快速发展将铺就新型工业化与城市化的协调发展之路。现代第三产业快速发展将引致第二次劳动力转移浪潮的持续推进，从而为非农产业扩大就业提供广大的市场前景，真正做到“人力资源优势得到充分发挥”。随着非农产业就业机会的快速扩张，农村人口大量而相对稳定地进入城市，由农村居民转化为城市居民，逐渐促进中国由传统的农村社会向现代城市社会转化，完成中国的城市化过程。

综上所述，一个国家深加工化的过程实际上是整个产业体系在更高技术层次上广泛扩张的过程，从而是一个国家实现经济社会结构实现根本性转型的过程。中国的新型工业化之路实际上是一条新时期工业化和城市化的协调发展之路。另一方面，城市化主要通过如下三个路径为新型工业化提供市场环境和空间保障：城市化通过需求扩张拉动经济增长与产业结构升级：城市化是加速积累人力资本的主要路径：城市化和城市现代化为产业的高效发展必备的空间依托。新型工业化与城市化是未来时期中国各大区域共同的发展动力。

三、城市群的发展是决定区域格局的主要因素

城市群是中国区域经济发展中新型工业化与城市化过程共同的空间依托。

1．城市群是21世纪中国参与国际竞争的基本空间单元

21世纪的国际经济竞争将日趋激烈，参与国际竞争的主体将日益具体化。国家与国家之间的竞争在市场主体上具体化为企业与企业之间的竞争，在空间主体上具体化为城市群和城市群之间的竞争。只有大型城市群才有可能具备参与世界分工所需要的大型先进的区域性基础设施，以及足够的产业集群和经济规模，必须构建城市群作为中国21世纪中国参与国际经济竞争的基本空间单元。

城市群是迄今为止城市发展的最高形态。要提升中国的国家竞争力，必须培育出一批具有国际竞争力的城市群，在这里孕育具有国际竞争力的大型企业集团和中高端产业链与产品链。如果说沿海地区三大城市群引领中国开始走向世界的话，那么，要使中国崛起于世界，将中国建设成为世界的制造业基地，建设成为世界经济强国，要参与世界中高端市场的竞争并拥有一定的话语权，中国还需要在更广泛的区域培养出具有同样国际竞争力的大批城市群和城市带。

2．城市群是中国推进新型工业化的基地

新型工业化是中国未来时期发展的主旋律，而新型工业化要依靠一系列转型来实现，其中主要的结构性转型就是空间结构转型。中国未来时期的城市化需要大幅度调整空间结构，要建立以城市群为主要空间依托，以城市为主体，大中小城市协调发展的城市化道路。城市群将成为中国实现新型工业化最主要的非农产业高效率发展的基地。

中国15大城市群合计创造中国GDP的70%以上，其中，长江三角洲以中高技术和高技术产业为主的现代制造业产值占中国的1/4强。可见，中国各大区中心城市已经基本构建了以中高技术和高技术为主的产业结构，其比例远远高于全国52%的水平，己经构成中国未来现代制造业和现代服务业发展的基地。

3．城市群是吸纳中国农村富余劳动力转移和推进城市化发展的主要空间

中国的城市化从来都是以城市群和城市为主体推进的。从表1-1中已经可以看出：中国前15大城市群吸纳了全国54.7%的流动人口，中国2000年1.44亿流动人口中有7885.3万人进入了前15大城市群地区。城市群已经成为中国吸纳农村富余劳动力和创造财富的主体力量。

表1-1进一步显示包含了城市群的所有城市区域吸纳中国流动人口流向的状况。这里的城市是指县级市的城区以及地级以上城市的市辖区，包含市辖区的镇，但不含市辖县的建制镇。

表1-2显示，2000年中国有1.44亿流动人口，其中1.126亿人口流入了各不同等级的城市市辖区，平均每个城市吸纳流动人口为16.98万人。城市是吸纳流动人口的主体。

表1-2进一步显示中国各等级建制镇吸纳农村流动人口的状况。

表l-3显示：2002年中国城市市辖区以外的建制镇(我们又称其为一般建制镇)17212个，进入外来流动人口合计1556万人，相当于中国流动人口总数的10.8%，平均每个镇接纳农村外来人口904人。与表1-1结合起来分析，得出的结论是：城市是中国解决农村富余劳动力的主要载体，一般建制镇缺乏大规模吸纳农村劳动力就业的能力。中国必须走以城市群为主要空间依托以城市为主体的城市化道路。

以城市群为主要空间依托的城市化道路一旦确定，那么全国将逐步形成各大区以城市群为主体的区域经济发展空间格局，这是中国形成大分散小集中相对均衡国土格局的基础。大规模建设全国性高速交通设施网络，则是保障全国各大城市群高效运行的基础条件。

四、建设全国性高速交通网络是21世纪区域高效协调发展的基本保障

21世纪中国区域经济发展战略由高度聚集于沿海地区向区域协调发展转化，全国性高速交通网络是否建成及其运行状况将在很大程度上决定着新的国土构架能否健康高效运行。

21世纪全国性高速交通网络的建设必须遵循如下原则：

1．高效快速便捷地构建一日交通圈

根据区域经济发展的需要，中国未来高速交通网络的基本任务是完成构建各大城市群内部一日交通圈，以及全国性一日交通圈。所谓一日交通圈一般是指单程3小时的交通距离，因而又称为3小时交通圈。

如上所述，中国21世纪要建设一批具有国际竞争力的大型城市群，而城市群形成的基本条件就是快速交通设施的建设。由于现代大城市群的各城市之间具有广泛的产业联系和商务往来，因此必须构建一天之内可以往返、并且能够完成商务谈判等各种商务活动及私人活动的工作区域和生活区域。只有这样的交通系统才有可能充分地实现城市之间的产业分工与合作，才能够充分享受相互之间的基础设施、公共服务及其他城市特色服务，提高城市群内部整体运行效率和居民生活质量。

中国国土辽阔，短期内难以实现所有城市之间的一日交通圈，但是，我们应该将第一步目标确定建立大城市群之间一日交通圈，即在人不感觉十分疲惫的提下，一日内完成城市群之间的商务往来，从而促进在全国范围内实现有效的产业分工合作。

可见，中国大部分城市群之间的距离在500-1500公里以内。因此建设中国城市群之间的一日商务圈，就是要选择合适的交通运输方式，完成一日内2500-3000公里左右的旅行，并在其间完成需要的商务洽谈和会议等工作。考虑到人们能够承受的旅行和工作时间总和，单程旅行时间应该控制在3小时左右，并且能够实现城市群之间的高速交通运输方式与城市群及城市内部的快速交通方式实现快速换乘以顺畅到达目的地。如果有500公里/小时的便捷交通运输方式是最为理想的选择。

当前，唯有飞机在理论上可能实现这样的一日往返交通。但是，由机两头占用时间长，单程的时间总距离要达到5-6小时，实际上很难做到一日无疲惫地往返于两大城市群之间完成商务活动。而且飞机价格昂贵，大量的民间企业难以普遍地将其作为日常交通方式。

因此，中国还需要选择更加符合中国国情的高速交通方式。这将是中国21世纪启动的一场交通革命。

2．技术进步性

交通是服务于国民经济所有领域的行业，其效率不仅关系到自身的发展，也是中国21世纪选择全国通运输网络必须遵循的原则。

另一方面，交通基础设施建设是一个庞大的产业体系，通过先进技术的广泛运用带动中国现代制造业发展中国21世纪初新兴工业化的重要契机。回顾19世纪下半期美国铁路网的快速建设，极大地推进了全美国钢铁、机车制造、发动机制造、能源产业等一系列产业的发展，成为19世纪下半期美国经济增长的发动机。并且，随着美国铁路网的建设，原来被分割的地区市场快速连接为全国性市场，形成了美国19世纪末20世纪初第一轮企业间大规模地、普遍的兼并浪潮，造就了一大批美国大型企业集团，这是20世纪美国称霸全球的经济基础。虽然后来美国引起特殊的历史原因和经济社会原因，铁路运输退居二线，但是其历史作用功不可没。

中国21世纪正值崛起于世界强国的关键时期，选择最先进的技术装备交通运输业，不仅对于建立高效先进的运输体系，而且对于中国新世纪现代制造业体系的发展都具有至关重要的意义。

3．节约能源与土地资源

如前所述，中国处于被工业化中期阶段和城市化快速发展的阶段，巨大规模的人口要不断地参与到工业化和城市化过程中来，对能源、土地的消耗是巨量的，中国21世纪发展的重大挑战来自于资源的约束。国民经济任何重大战略都必须以节约能源和土地资源为基本原则，中国高速交通网络运输方式的选择概莫能外。

4．具有高度的安全性和经济性

增强安全性是任何国家发展交通运输必须关注的重大问题。中国是人口大国，一旦城市化水平达到60%-70%，将有近10亿人居住在城市，其中80%左右居住在各城市群区域，高速交通网络将成为他们出行的最好选择。安全性要求是第一要求。

经济性是中国高速交通网络建设需要重视的问题。中国作为发展中国中国家，公众对交通的支付能力相对有限，难以像美国那样将高成本的航空运输作为公众出行的日常选择。在效率、安全和经济性兼顾的交通运输方式中，选择最符合中国国情、具有经济、技术、社会、宏观效应的理想模式。

（作者系中国工程院院士、中国城市经济学会副会长）