“阳光”驱散贫困阴影

光伏扶贫，是精准扶贫的一项创新和重要内容，2014年以来，地处大别山腹地的革命老区安徽省金寨县，在精准扶贫、精准脱贫的过程中，创新实施了光伏扶贫阳光增收工程，通过这项实用技术的推广应用，较好地解决了重病、残疾、缺少劳动力的贫困家庭持续稳定增收问题，探索了贫困地区科学发展、绿色发展的新路径。

总理亲自批示相关部门“予金寨发展光伏电站及相关产业以积极支持”，国家能源局局长努尔・白克力表示支持金寨县建设100%非化石能源示范县。老区金寨，正向着安徽省光伏新能源产业集聚发展基地和全国100%非化石能源示范县迈进。

巨大的脱贫压力，促使我们选择了光伏扶贫阳光增收工程

到2013年底，金寨县共有重点贫困村71个，贫困人口4.23万户、13.01万人，贫困发生率高达23.2%。其中，1.83万户家庭成员中有重大疾病或残疾，有1.02万人丧失劳动力，有0.68万户、2.24万人劳动力素质低下。加上金寨县自然灾害频发，脱贫与返贫交织。高寒山区、库区一线贫困村，生产资料不足，生活环境恶劣，易地搬迁成本大，解决生活出路难。特别是那些“失能”家庭，产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫都很难实施，常规扶贫很难奏效。2014年，在光伏农业生态园项目的引进和建设过程中，发现光伏产业具有光明前景，投资回报率较高，而且操作简单，便于维护，收入稳定，一次性投资，可长期受益，完全适合“失能”贫困家庭需求。经过反复调研论证，金寨县决定将分布式光伏发电作为精准扶贫的重点项目，探索光伏扶贫新模式。

群众的热切期盼，要求我们必须把好事办好、实事办实

光伏扶贫没有成功经验可借鉴，分布式电站需要建多大规模？群众承受能力怎样？经济效益如何等都不清楚，因此先期选择8户进行试点，第一个试点户方荣军户建3千瓦电站一座，2014年3月4日并网发电，当月发电310度，收入310元；一年下来，发电3290度，收入3290元。这么多年，我们一直在探索扶贫模式，但是没有哪一个产业可以让贫困户有这么持续稳定的收入。群众看到了实惠，纷纷要求参加试点。我们制定实施方案，明确建设规模，分两批实施了2008户分布式光伏电站，每户装机3千瓦。今年，我们乘势而上，在建档贫困户中全面推开，目前首批6733户正在加紧建设，6月底已全部并网发电。

在实施过程中，我们重点做好四个方面工作：一是精选扶持对象。按照“优先照顾有重大疾病、残疾、丧失劳动能力的家庭，房屋结构能够满足安装条件，有充足的光照条件”等选户标准，探索了“五比较、五分析、五优先、六不准”选户原则，对贫困户进行严格把关。二是筹好建设资金。分布式光伏电站建设成本为每瓦8元，为筹好建设资金，我们采取了三种模式：贫困户每户建设规模3千瓦，2014年按照三个三分之一的方法来解决，即贫困户自筹0.8万元、扶贫资金扶持0.8万元、信义光伏捐资0.8万元；对无力筹资的特困户，通过互助资金贷款解决，县财政给予全额贴息，贫困户从发电收益中逐年偿还。2015年由贫困户自筹0.8万元，其余由县财政统筹各类资金解决。非贫困户本着自愿原则，每户建设规模3000-8000瓦，群众自筹一半，另一半由政府提供贴息贷款。村级集体经济组织共实施218个村，每村装机规模60千瓦。先期选择23个试点村，每村由县财政提供10万元无偿资金，村级自筹8万元，村创福公司贷款30万元，县财政提供全额贴息。其余的195个村建设资金全部由村创福公司贷款解决。三是建好推进机制。县、乡均成立了工作领导组，将阳光增收工程作为重要的民生工程，纳入对乡镇和县直有关单位扶贫开发工作的考评，同时明确了责任分工：县供电公司负责线路改造及并网接入，县经信委负责集中式光伏电站建设，县财政局负责村集体经济组织光伏项目，县扶贫移民局负责到户光伏扶贫项目，每个项目明确一名县领导牵头，形成了齐抓共管的工作合力。四是完善管护机制。我们依托光伏农业生态园组建运行专业队伍；县财政设立维护基金，成立运维中心；对乡土电工和村干部进行培训，做到小故障不出村；建立短信服务平台，根据天气、季节变化，及时向项目户发送信息，普及日常维护保养知识，提醒群众进行科学操作，保障光伏设施安全正常运行。

光伏扶贫实践的过程，也是不断探索的过程，由集中式光伏发电到分布式光伏扶贫、由分布式光伏扶贫再延伸到村集体经济组织，光伏与扶贫、与县域经济发展得到了较好结合。在推进过程中，我们也在不断摸索：为突破安装条件限制，对群众屋顶的光照、结构具备安装条件的，就直接在屋顶上安装；屋顶不具备安装条件的，选择在房前屋后空闲地安装；前两个条件都不具备的，协调群众联户选址集中安装。为保障群众收益最大化，我们通过积极争取，及时改变上网模式，发电户由最开始的自发自用余电上网，转变为全部上网。同时，在光伏扶贫的推进过程中，我们通过沟通和交流，企业和社会力量参与扶贫开发的模式也发生了悄然变化，由最开始的捐款捐物转变为扶持贫困户发展光伏电站，推进了“输血”扶贫向“造血”扶贫的转变。

广阔的发展前景，启迪我们从光伏扶贫中探索绿色增长的新路径

如果说光伏扶贫较好地解决了贫困户稳定增收问题，这还只是停留在“点”上，以光伏发电为重点的新能源产业，将是重点生态功能区实现转型发展、绿色增长的重要产业。去年，我们引进了总投资18亿元、总装机18万千瓦的信义光伏农业生态园。今年，阿特斯、协鑫、航天机电、山路能源等企业纷纷到金寨投资建设光伏电站及支架、光伏组件、逆变器等相关配套产业，签约电站项目达到200万千瓦。未来3～5年，金寨县光伏电站总装机将达到300万千瓦以上，总投资在300亿元左右，年产值将达200亿元以上，可以解决5000人就业，产业扶贫的效益将充分显现。

良好的社会效益，让党的阳光温暖了贫困户的心房

光伏扶贫一年多来，省能源局、国网省市电力公司对金寨光伏农业生态园建设给予了大力支持，省能源局在1周内批准了建设指标并完成项目核准，省市电力公司投资5000万元实施了电力送出系统，保障我们在4个月内建成国内单体最大的光伏电站，年提供税收3000万元，解决了700人的就业问题。村集体经济组织光伏发电项目建成后，每年可创收6.5万元左右，村级公益事业发展基金得到壮大。万户分布式光伏扶贫项目全部建成后，每年可直接为贫困户增加收入3000多万元，户均3000元以上。在项目实施过程中，县乡村干部从选户、选址、筹资、安装到整改、维护，一次次到贫困户家中现场察看，排忧解难，拉近了与群众的距离，融洽了干群关系，也把党的阳光洒到了贫困户心坎上。