苏州工业园区出境报检业务问题浅析

摘 要：本文从出境报检业务类型的角度，结合苏州工业园综合保税区的特点，对出境报检业务中存在的问题及可能造成的影响进行简要分析，并提出相应的建议及对策，从而进一步提高出境报检业务的管理水平。

关键词：工业园区出境报检业务问题对策

苏州工业园区是我国现代化发展较快的一个特殊区域，由于地域的特殊性及国家政策的优惠性，工业园区的对外贸易发展极其迅速，特别是苏州工业园综合保税区成立以来，进一步推动了苏州对外经济的发展。随着工业园区出口业务的迅猛增长，出境货物的检验检疫监管工作也越来越重要，检验检疫工作人员的任务也越来越艰巨。据统计，园区办检验检疫部门每月受理出境货物约8000批次。

一、苏州工业园区目前出境报检业务的主要类型

1、属地货物的报检

园区辖区内企业生产的货物，经过检验检疫部门检验并签发相关证单后，输往国外。按照《出入境检验检疫报检管理规定》，企业出口报检时，应填写出境货物报检单并提供对外贸易合同（售货确认书或函电）、信用证、发票、装箱单等必要的单。检务人员需对企业提供的资料进行严格审核，确保其真实有效，为检验部门的检验工作打好基础。目前，园区检检检疫部门受理的属地货物报检主要为一般贸易货物、进料加工货物及来料加工货物，此种类型的报检业务约占报检业务总量的80%。

2、入综合保税区货物的报检

综合保税区是特殊的检验检疫监管区域，它有着“境内关外”的特殊性，因此国内货物入综合保税区即相当于出口至国外。园区办检验检疫部门受理的综合保税区业务主要有：

（1） 属地货物入综保区。此种货物报检时相当于属地货物出口至境外，需经检验部门检检，签发《出境货物通关单》。

（2） 异地货物入综保区。此种货物报检时需提供证明其流向的声明，由检务部门验证后并签发《出境货物通关单》。

（3） 国内输往加工区的原材料、设备等。据海关总署加发〔2010〕255号文的规定，自今年7月1日起，各地海关已对从境内区外进入出口加工区、保税港区、综合保税区等特殊监管区域的货物，不再验核《出境货物通关单》。所以目前，输往加工区的原材料、设备等只需申报，无需签发《出境货物通关单》。

综合保税区的出口业务约占出口报检业务总量的15%。

二、报检业务中存在的问题及可能造成的影响

1、报检资料的真实性及有效性很难确定

目前普遍存在企业提供报检单证虚假失真现象，主要有不如实申报货值，伪造签名，提供虚假合同等。一旦企业通过虚假资料报检取得相关证单，很可能会产生偷逃检验检疫费用及海关关税等不良后果，为检验检疫工作造成不良影响。

2、对享受进料加工降费优惠政策的企业，无法对其每批报检的进料货物数据的真实性进行监管

根据《出入境检验检疫收费办法》第十条及其释义，进口料件总值占出口成品总值50%以上的企业，可享受减免检验检疫费用的优惠政策。目前，工业园区辖区内的进料加工企业已有9家通过备案，享受检验检疫费用减免政策。企业备案时，审批人员只能根据其提供的进出口总合同来确定其进口料件比例，而企业每批货物出口的合同却是小合同或订单，检务人员无法确定该批出口货物是否符合降费条件，很可能误计收检验检疫费用。

3、做为样品出口的货物，存在应检而不检的情况

由于出境样品等非贸易性物品按规定不实施检验和鉴定，企业便可利用“样品”这一贸易方式来逃避检验检疫，而对于企业出口的产品是否实属样品，检务工作人员仅凭单据仍无法判断。

4、部分企业无法申请无纸化，增加检企工作量。

随着出口报检业务的不断增加，无纸化报检在一定程度上既便捷了企业，又减轻了检验检疫的工作量，根据《江苏检验检疫局出境货物无纸化报检管理办法》第三条，企业分类管理属一类企业才可申请无纸化报检。因此，对于出口业务非常多的二类企业来说，若能够简化其检验检疫环节，缩短其检验检疫时间，不但能节约成本，还有利于促进其对外贸易的发展。

三、加强出境报检管理的建议与对策

1、强化基础培训，严惩虚假报检

出口业务繁琐多变，定期加强对检务工作人员的基础知识培训，有利于提高人员业务水平，提升证单质量；对于提供虚假报检资料的企业，严格按照《出入境检验检疫报检规定》予以罚款、扣分、降级等处罚。

2、实施诚信管理，定期下厂核查

对享受加工贸易减免政策的企业实施诚信管理，定期联合检验部门一同下厂核查企业的生产及出货情况，对于不如实按进（来）料比例报检的企业，立即取消其享受减免政策的资格，同时，对已计收检验检疫费用的证单进行整改。

3、加强样品管理，避免企业逃检

对于贸易方式为样品的证单，要严格把关，及时与检验部门沟通，根据货物金额及其风险程度，确定是否按一般货物检验。

4、简化报检环节，缩短报检时间

对于产品单一，出口业务量较大，证单质量较好的二类企业，采取抽批审核证单的方式，缩短其报检时间，提高通关速度。

参考文献

[1] 《出入境检验检疫报检管理规定》

[2] 《出入境检验检疫收费办法》

[3] 海关总署加发〔2010〕255号文

[4] 《江苏检验检疫局出境货物无纸化报检管理办法》